Auditoría local de seguridad y políticas preventivas: evaluación y propuestas criminológicas en el municipio de Irún (Gipuzkoa)

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 6 
1. Interés de la investigación 7 
2. Objetivos 10 
3. Metodología 12 
4. Estructura 15 
5. Difusión de los resultados y debate público en la práctica local 15 
6. Agradecimientos y reconocimiento del ejercicio de transparencia por parte de la policía 
local y la Ertzaintza 17 
II.- EL CONTEXTO DE IRUN............................................................................................. 21 
1. Evolución de la estructura urbana en relación con los ejes de su economía 22 
2. Localización y población por zonas y origen 23 
3. Datos sociodemográficos: Evolución de la información municipal de Eustat e indicadores 
municipales de Udalmap 27 
4. La riqueza de la diversidad cultural 36 
III. LAS DINÁMICAS DE LA DE DELINCUENCIA, LA VICTIMIZACIÓN Y EL 
CONTROL SOCIAL A ESCALA LOCAL: UN ANÁLISIS CUALITATIVO E 
INTERDISCIPLINAR DE SUS FACTORES PROTECTORES Y FAVORECEDORES
MICRO, MESO Y MACRO .................................................................................................... 40
IV. LA IMAGEN REGISTRADA EN LOS DATOS OFICIALES DE LOS PROCESOS 
DE DELINCUENCIA Y VICTIMIZACIÓN EN IRUN Y/O GIPUZKOA...................... 42 
1. Datos de la Ertzaintza en Irun 42 
1. 1 ¿Tiene Irun unas tasas delictivas mayores que otros municipios? ........... 43 
1. 2 ¿Qué infracciones penales se registran más?.............................................. 45 
1. 3 ¿A quién se detiene más? .............................................................................. 48 
1. 4 ¿Dónde se registran más infracciones penales?.......................................... 49 
1. 5 ¿Cuándo se registran más infracciones penales? ....................................... 50 
1. 6 ¿Contra quién se registran más infracciones penales? .............................. 51 
2. Datos de la Policía local 52 
2. 1 Precisiones metodológicas............................................................................. 52 
2. 2 Algunas conclusiones sobre el volumen, la evolución, la estructura y la 
ubicación de la delincuencia registrada en Irun................................................ 55 
3. Datos del Ministerio del Interior y, particularmente, de la Policía Nacional sobre 
Gipuzkoa 57 
4. Tasas municipales de la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género62 
5. Datos de la Fiscalía de Gipuzkoa 65 
6. Datos del Instituto Vasco de Medicina Legal sobre el partido judicial 67 
7. Datos de la Dirección de Víctimas del Terrorismo sobre victimizaciones con fallecidos en 
Irun en las últimas cinco décadas 70 
V. PERCEPCIONES DE INSEGURIDAD, PREOCUPACIONES POR LAS 
VICTIMIZACIONES Y OPINIONES DE EXPERTOS SOBRE IRUN Y/O GIPUZKOA
.................................................................................................................................................. 73 
1. Percepciones de inseguridad y preocupación por las victimizaciones por parte de la 
población en general 73
1. 1 Encuestas generales sobre la seguridad como problema ciudadano, 
elaboradas por el CIS en relación con Eurostat, y consideradas por el 
Ministerio del Interior.......................................................................................... 74 
1. 2 Encuestas sobre condiciones de vida y vulnerabilidad urbana en el ámbito 
europeo, estatal y de la Comunidad Autónoma de Euskadi............................. 74 
1. 3 Percepciones sobre la delincuencia y la victimización en contextos de ocio 
juvenil y consumo de drogas en la zona fronteriza............................................ 84 
1. 4 Percepciones sobre violencia de género en particular. El mapa de la 
ciudad prohibida en Irun..................................................................................... 88 
1. 5 Percepciones de algunas víctimas de delitos producidos en Irun que han 
pasado por el Servicio de Atención a la Víctima de Donostia-San Sebastián . 96 
2. Opiniones de los expertos que trabajan en Irun 98 
2. 1 Resultados de las entrevistas y cuestionarios abarcando las dimensiones 
institucional (policial, judicial, de cooperación con la justicia, de reinserción 
social); asociativa/vecinal; y empresarial ........................................................... 98 
2.1.1 Valoración general de la seguridad en el municipio y por segmentos de 
población y tiempo en relación con las diferentes tipologías delictivas....... 99 
2.1.2 Valoración del papel de los medios de comunicación en las 
percepciones de inseguridad.......................................................................... 111 
2.1.3 Valoración de las principales prioridades en materia preventiva en el 
municipio y de los retos para enfrentarse a ellas......................................... 113 
2.1.4 Valoración de su propia seguridad y de la contribución de su trabajo 
en la prevención del delito ............................................................................. 127 
2. 2 Opiniones y percepciones extraídas del trabajo de campo de observación 
de la policía local de Irun................................................................................... 132 
2. 3 Otras opiniones de agentes de la Ertzaintza en materia de coordinación en 
el trabajo policial en general, así como de las posibilidades de la mediación 
policial en Irun.................................................................................................... 154 
3. El reflejo de los problemas relacionados con la seguridad en los medios de comunicación 
digitales: Estudio de una muestra 156 
VI. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA CIFRA NEGRA O LAS 
VICTIMIZACIONES OCULTAS EN SUS DIFERENTES TIPOLOGÍAS .................. 191 
1. La imposibilidad de aquilatar el conocimiento científico sobre la delincuencia sin el 
prisma victimológico 191 
2. ¿Qué es la cifra negra o la victimización oculta? 192 
3. Factores que favorecen la victimización oculta: El contexto de vulnerabilidad y 
resiliencia de algunos colectivos y de algunos tipos delictivos 196 
3. 1 El contexto de vulnerabilidad y resiliencia de algunos colectivos........... 196 
3. 1. 1 La condición migratoria, particularmente en violencia de género . 200 
3. 1. 2 Mujeres jóvenes y agresiones sexuales: En particular en contextos de 
ocio ................................................................................................................... 201 
3. 1. 3 Personas con discapacidad.................................................................. 201 
3. 1. 4 Menores, particularmente en los espacios virtuales......................... 202 
3. 1. 5 Condiciones socioeconómicas (incluyendo las percepciones de 
inseguridad) en relación con municipios y barrios vulnerables................. 203 
3. 2 El contexto de los delitos de cuello blanco: El contexto de Irun en una 
zona transfronteriza ........................................................................................... 213 
3. 2. 1 Sobre el concepto de delincuencia de cuello blanco.......................... 216
3. 2. 2 Entidad del daño o victimización producidos y percepción de 
inseguridad...................................................................................................... 219 
3. 2. 3 Realidad estadística internacional, comparada e interna................ 221 
3. 2. 4 Explicaciones teóricas criminológicas................................................ 226
3. 2. 5 Algunos resultados de investigaciones empíricas sobre la validez de 
las teorías explicadas aplicados a políticas preventivas.............................. 230 
VII. A MODO DE RECAPITULACIÓN. HACIA UNA CRIMINOLOGÍA 
RECONSTRUCTIVA INTERFACTORIAL: APLICACIONES LOCALES EN UN 
CONTEXTO DE CRISIS ECONÓMICA Y SOCIAL ..................................................... 236 
1. Contexto micro y meso 236 
1. 1 Los vínculos sociales afectivos y la educación emocional protectoras de la 
victimización y la delincuencia .......................................................................... 236 
1. 2 Culturas organizacionales con déficits en coordinación o partenariado que 
favorecen la victimización primaria y/o secundaria........................................ 237 
2. CONTEXTOS MACRO 238 
2. 1 Contextos culturales protectores de victimizaciones: ¿Hacia sociedades 
menos violentas? ................................................................................................. 238 
2. 2 ¿Sociedades con crisis de valores? ............................................................. 238 
2. 3 Globalización y delincuencia transnacional organizada y de cuello blanco
.............................................................................................................................. 239 
2. 4 ¿Cómo evaluar la contribución de las políticas de control social basadas 
en la criminalización en esa evolución hacia sociedades menos violentas pero 
desiguales?........................................................................................................... 241 
2. 5. 1 El impacto de la crisis económica a medio y largo plazo en tipologías 
delictivas específicas en la Comunidad Autónoma de Euskadi.................. 249 
2. 5. 2 El impacto de la crisis económica en la percepción de la inseguridad, 
en las políticas de penales seguridad, y en la victimización oculta ............ 250 
VIII. RECOMENDACIONES............................................................................................. 252 
1. Propuestas sobre factores de protección, recuperación y resiliencia desde el punto de 
vista victimal 252 
2. La necesidad de seguimiento de unas políticas coordinadas 253 
3. Ejemplos de prácticas y programas preventivos, en el ámbito comparado, evaluados 
positivamente 255 
4. Recomendaciones específicas para el municipio de Irun en coordinación con otras 
agencias públicas y privadas 259 
IX. ANEXOS ......................................................................................................................... 261 
1.- ORGANIGRAMA DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN 262 
2.- PROGRAMAS DEL AYUNTAMIENTO 264 
3.- TEXTO REFUNDIDO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE
COMPORTAMIENTO CÍVICO Y REGULADORA DEL USO, OCUPACIÓN Y 
LIMPIEZA DE LA VIA PÚBLICA 268 
4.- MAPA RELACIONAL SOBRE EL DISEÑO Y DIFUSIÓN DE POLÍTICAS 
MUNICIPALES 300 
5.- DATOS MEMORIA FISCALIA RELATIVA A 2011 301 
6.- DATOS MIR 311 
7.- DATOS ERTZAINTZA 321 
8.- RELACIÓN DE LAS TASAS DELICTIVAS CON OTRAS VARIABLES 
SOCIODEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS EN LOS MUNICIPIOS VASCOS DE MÁS
DE 20.000 HABITANTES. ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS DEL 
DEPARTAMENTO DE INTERIOR, UDALMAP Y EUSTAT (2010) 431 
9.- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DURANTE LA CRISIS. 438 
10.- EXPLOTACION DE DATOS DE LA POLICIA MUNICIPAL DE IRUN 441 
1.- Nº TOTAL DE EXPEDIENTES POR AÑOS................................................ 441 
2.- SEGÚN AÑO Y TIPO DE DELITO ........................................................... 441 
3.- SEGÚN TIPO DE DELITO Y AÑOS ......................................................... 450 
4.- ORDEN DE CALLES POR Nº DELITOS ................................................ 460
11.- POBLACION RECLUSA 465 
12.- ENCUESTA SOBRE LAS INSTITUCIONES Y LA JUSTICIA. 473 
13.- ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA DESARROLLADA POR EUSTAT 474 
14.- EXPLOTACION DE DATOS DEL ESTUDIO SOBRE VULNERABILIDAD POR 
BARRIOS DEL GOBIERNO VASCO ELABORADO POR TECNALIA (2012) 477 
1.- % DE QUEJA DE VANDALISMO POR BARRIO Y SECCION........... 478 
2.- RELACION BARRIOS SEGÚN QUEJA DE VANDALISMO ............... 480 
3.- VANDALISMO E INMIGRACION ........................................................... 481 
4.- VANDALISMO E INDICE VULNERABILIDAD.................................... 483 
5.- VANDALISMO Y FORMACION............................................................... 485 
6.- VANDALISMO Y DESEMPLEO............................................................... 487 
15.- ESTUDIO PLAN DE CALIDAD MUNICIPAL 489 
16.- REPRODUCCIÓN DE LA TABLA DE REDONDO (2008, 18) 502 
17.- LAS VEINTICINCO TÉCNICAS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL 
DELITO 507 
18.- TABLA SOBRE DESIGUALDAD EN EL SISTEMA PENAL 510 
19.- CATÁLOGO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO Y 
DE LA JUSTICIA PENAL 511 
20.- PROGRAMAS PROMETEDORES Y MODELOS EN LA CONVOCATORIA DE 
2012 DEL CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA DE 
CANADÁ 513 
21.- CODIGO DE BUENAS PRACTICAS ESTADISTICAS 514 
22.- FOLLETO PROYECTO AUDITORIA 515 
23.- PRESENTACION RESULTADOS AUDITORIA 2011 517 
24.- PROGRAMA PANEL SESSION EN EL CONGRESO EUROPEO DE 
CRIMJNOLOGIA 2012-12-24 524 
25.- PRESENTACION DEL PROYECTO AUDITORIA EN LA PANEL SESSION 526 
26.- PROTOCOLO DE RECOGIDA DE DATOS 534 
X. BIBLIOGRAFÍA Y ACTUALIZACIÓN DE RECURSOS EN LÍNEA .................... 550
XI. RESUMEN ............... 575