¿Y los Pueblos Indígenas en el Perú? Cumplimiento de las obligaciones del Estado peruano a 30 años del Convenio 169 de la OIT

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. CONSULTA PREVIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Cuestiones previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2. Limitaciones de la consulta previa en la práctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.3. Participación de las mujeres en los procesos de consulta previa. . . . . . . . . . . . 13
2.4. Litigios constitucionales en defensa de la consulta previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. INFORMACIÓN E IDENTIFICACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. TIERRA Y TERRITORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.1. Ausencia de una política pública en seguridad jurídica territorial. . . . . . . . . . . 21
4.2. Vulneración del marco de protección de los derechos territoriales. . . . . . . . . . 23
4.3. Territorios, recursos naturales y actividades extractivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.4. Región de San Martín: Procesos de reconocimiento y titulación
 de los pueblos indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Los tiempos difíciles y el Convenio 169 de la OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. MUJER INDÍGENA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.1. Acceso al territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.2. Participación política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.3. Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.4. Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Breve mirada de la mujer indígena al Convenio 169 de la OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6. JUSTICIA INDÍGENA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.1. Coordinación entre la justicia comunal y la justicia ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.2. Reconocimiento de la Justicia Comunal por la CERIAJUS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6.3. Nuevas perspectivas del desarrollo jurisprudencial de la justicia
 comunal: las sentencias del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
7. CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7.1. Criminalización de la administración de justicia comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . 42
7.2. Criminalización de la labor de defensa de derechos indígenas. . . . . . . . . . . . . . 43
7.3. Militarización de territorios de pueblos indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
 7.3.1. Convenios de la Policía Nacional con empresas mineras. . . . . . . . . . . . . 44
 7.3.2. Estados de emergencia inconstitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
 7.3.3. Activos Críticos Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8. PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO Y CONTACTO INICIAL. . . . 49
8.1. Estado actual de la normativa en materia PIACI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
 8.1.1. Sobre el artículo 5°.c de la Ley PIACI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
 8.1.2. El problema jurídico – constitucional de la Ley PIACI. . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.2. Política regresiva en procesos de categorización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
 8.2.1. Caso de la Reserva Territorial Madre de Dios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
 8.2.2. Caso de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti
 y otros – RTKNN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.3. Sobre el Régimen Sancionador por incumplimiento de la Ley PIACI. . . . . . . . . 53
9. EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
10.SALUD INTERCULTURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
10.1.Salud ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
10.2.Salud materno-neonatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
10.3.Esterilizaciones forzadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Impactos ambientales y el Convenio 169 de la OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
11.COMUNICACIÓN INDÍGENA INTERCULTURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
11.1.Impacto de la concentración mediática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
11.2.Situación de los medios comunitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
12.CAMBIO CLIMÁTICO Y PUEBLOS INDÍGENAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
13.ECONOMÍA INDÍGENA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
13.1.Agricultura familiar, pueblos indígenas y extractivismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
13.2.Vulneración al desarrollo económico de los pueblos indígenas. . . . . . . . . . . . . 73
 13.2.1.Debilitamiento del derecho a la propiedad de las
 tierras comunales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 13.2.2.Ausencia de “Consulta Previa” para el otorgamiento de
 concesiones mineras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 13.2.3.Afectación al derecho al agua e intangibilidad de las
 cabeceras de cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
14.EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
13.1.El Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos
 de Perú. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
13.2.Estado actual de la elaboración del Plan Nacional de Acción sobre
 Empresas y Derechos Humanos y principales problemas a resolver. . . . . . . . . 80
RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
REFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71