Öffentliche Finanzen: Einführung in die Finanzwissenschaft

برای جلوگیری از سردرگمی احتمالی، عنوان این کتاب "مالی عمومی" است زیرا اصطلاح مالیه عمومی نشان نمی‌دهد که موضوع مالی شرکتی، خانگی یا عمومی (دولتی) است. ما در اینجا با امور مالی دولتی (مدیریت مالیه عمومی) سر و کار داریم و از اصطلاح "مالیات عمومی" که مطابق با اصطلاحات زبان خارجی "Finance publiques" یا "مالی عمومی" است استفاده می کنیم. اگر کسی بر درآمد و هزینه های عمومی تمرکز کند، خود را در حوزه مالی می بیند که خود را مطالعه مالی عمومی می داند. اما اکنون این سوال مطرح می شود که چه چیزی جزئی از مالیه عمومی محسوب می شود. به تعبیری محدودتر، فقط مربوط به بودجه های مقامات دولتی مانند دولت فدرال (ایالت مرکزی)، ایالت ها (کانتون ها، استان ها) و شهرداری ها است. علاوه بر این، سایر مراجع مالی مهم (ثانویه یا پارافیسکی) مانند بیمه های اجتماعی، اتاق ها، موسسات (مانند رادیو و تلویزیون)، کلیساها و شرکت های تجاری عمومی با و بدون شخصیت حقوقی خود وجود دارند که مورد توجه قرار می گیرند. در اینجا حداقل تا حدی که اقدامات آنها در حساب های بودجه مقامات محلی منعکس می شود. با این حال، بخش بزرگی از فعالیت های دولتی در حوزه خارج از بودجه صورت می گیرد و در نتیجه هیچ گونه هزینه و درآمد دولتی ایجاد نمی کند. در اینجا ما این دیدگاه (عملگرایانه) را نشان می دهیم که مالیه عمومی نیز بسته به نیاز و علاقه باید در این حوزه که بین دولت و بخش خصوصی (منطقه خاکستری) قرار دارد، پیش برود. نمی توان رد کرد که تمرکز روی مشکلات غیربودجه ای در دراز مدت معطوف شود.

Um mögliche Verwechslungen zu vermeiden, trägt dieses Buch den Titel «Öffentliche Finanzen», da der Ausdruck Finanzwissenschaft nicht erken­ nen läßt, ob es sich um Finanzen von Unternehmen, privaten Haushalten oder des öffentlichen Sektors (Staat) handelt. Wir befassen uns hier mit den Staatsfinanzen (öffentliche Finanzwirtschaft) und verwenden, entsprechend den fremdsprachigen Begriffen «finances publiques» oder «public finance», die Bezeichnung «öffentliche Finanzen». Konzentriert man sich auf die öffentlichen Einnahmen und Ausgaben, so befindet man sich im Bereich jener Finanzwissenschaft, die sich als Lehre von der öffentlichen finanzwirt­ schaft versteht. Nun stellt sich aber die Frage, was alles zur öffentlichen Finanzwirtschaft zu zählen ist. In einer engeren Auslegung handelt es sich lediglich um die Haushalte der öffentlichen Gebietskörperschaften wie Bund (Zentralstaat), Länder (Kantone, Provinzen) und Gemeinden. Daneben existieren aber noch weitere und finanziell gewichtige Finanzhoheiten (Neben-oder Parafisci) wie Sozialversicherungen, Kammern, Anstalten (z. B. Rundfunk und Fern­ sehen), Kirchen und öffentliche Wirtschaftsunternehmen mit und ohne eigene Rechtspersönlichkeit, die hier zumindest in dem Ausmaße berück­ sichtigt werden, als ihr Handeln einen Niederschlag in den Haushaltsrech­ nungen der öffentlichen Gebietskörperschaften findet. Doch spielt sich ein großer Teil der staatlichen Aktivität im außerbudgetären Bereich ab und löst somit keine Staatsausgaben und -einnahmen aus. Wir vertreten hier den (pragmatischen) Standpunkt, daß die Finanzwissenschaft je nach Bedarf und Interesse auch in diesen Raum vordringen soll, der zwischen Staat und Privatwirtschaft liegt (graue Zone). Dabei ist es nicht auszuschließen, daß sich der Schwerpunkt langfristig auf außerbudgetäre Probleme verlagert.