Instituciones y Derecho de la Unión Europea Volumen II. Derecho de la Unión Europea

Índice
Nota introductoria        17
Antonio López Castillo
Nota introductoria a la cuarta edición         18
ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
Tema 1
El Derecho Primario de la UE. La protección de los Derechos fundamentales en la UE
Alberto López Basaguren
I. EL DERECHO PRIMARIO        19
1. Los Tratados constitutivos o la “Constitución” de la UE        19
2. Los principios constitucionales del Derecho de la UE        26
2.1. Principio de autonomía del Derecho de la UE        27
2.2. Principio de primacía del Derecho de la UE        28
2.3. Principio de aplicación directa del Derecho de la UE        31
3. Ámbito de aplicación material, territorial y temporal de los Tratados        33
3.1. Ámbito material de aplicación        33
3.2. Ámbito territorial de aplicación        34
3.3. Ámbito temporal de aplicación y derecho a la retirada de la UE        36
4. La reforma de los Tratados        38
4.1. El procedimiento ordinario de reforma        39
4.2. Los procedimientos simplificados de reforma        40
II. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE: INTRODUCCIÓN        43
1. El artículo 6 TUE        43
2. Un sistema complejo, fruto de un proceso histórico complejo        44
III. LOS “DERECHOS FUNDAMENTALES NO ESCRITOS” EN LA UE: LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TJ COMO PRINCIPIOS GENERALES        45
1. La reacción inicial del TJUE ante demandas de protección de los DF: la doctrina negatoria o abstencionista        46
2. El desarrollo jurisprudencial de la protección de los DF en la UE        48
3. El sistema resultante de esa construcción jurisprudencial: derechos y principios reafirmados por el TJUE        52
4. La incorporación de los DF a los Tratados. Evolución hasta el Tratado de Lisboa y valoración de la situación actual        55
IV. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE        56
1. La función de la CDFUE en el marco del sistema de protección de DF de la UE        56
2. La estructura de la Carta, los derechos que recoge y la titularidad de éstos        59
3. La inspiración de la Carta: tradiciones y obligaciones comunes        61
4. La naturaleza de la CDFUE y su evolución hasta el Tratado de Lisboa        63
V. LA UE Y EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS        66
1. El CEDH en el sistema de protección de los DF en la UE        66
2. El Dictamen 2/ 94 del TJUE        67
3. El diálogo jurisprudencial entre el TEDH y el TJUE        67
4. El Tratado de Lisboa y la incorporación del apartado 2º del art. 6 TUE        70
5. El Dictamen 2/13 del TJ y el rechazo de la propuesta de acuerdo de adhesión de la UE al CEDH        71
Tras el Dictamen del TEDH, las negociaciones para el proceso de adhesión sufrieron un parón radical, que ha sido retomado a partir de 2019, en que la Comisión Europea notificó al Consejo de Europa que estaba en condiciones de reasumir el proceso de negociación para la adhesión. El Consejo de Europa, en respuesta a esa comunicación, propuso la creación de un grupo de trabajo conjunto. Las negociaciones no han dado, hasta el momento, un resultado final que permita materializar el mandato establecido en el art. 6 TUE para que la UE se adhiera al CEDH.         72
VI. EPÍGRAFE SUMARIO        72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        74
Tema 2
Los actos de Derecho derivado y los Tratados Internacionales
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
I. LOS ACTOS DE DERECHO DERIVADO        84
1. Noción y consideraciones generales        84
2. Tipología de los instrumentos de Derecho derivado        88
2.1. Los actos materialmente legislativos        90
2.1.1. Reglamento        91
2.1.2. La Directiva        93
2.1.3. Decisiones sin destinatario        100
2.1.4. Acuerdos interinstitucionales        101
2.1.5. Reglamentos internos        101
2.2. Los actos materialmente reglamentarios        102
2.2.1. Reglamentos y Directivas delegados (normas de desarrollo y eventual modificación de actos legislativos): Artículo 290 TFUE        104
2.2.2. Normas de ejecución de actos legislativos (implementación uniforme de los actos legislativos o quasi-legislativos): Artículo 291 TFUE        106
2.3. Los actos materialmente administrativos        107
2.3.1. Decisiones standard        107
2.3.2. Recomendaciones cuasi-vinculantes        107
2.4. Actos no vinculantes        108
2.4.1. Recomendaciones en sentido estricto        108
2.4.2. Dictámenes        109
2.4.3. Resoluciones del Consejo de Ministros y Conclusiones del Consejo Europeo        109
2.5. Sobre los actos atípicos        110
3. Los instrumentos jurídicos de la PESC        112
4. Motivación del Derecho derivado        113
5. Publicación y entrada en vigor        114
5.1. Publicación        114
5.2. Entrada en vigor        115
5.2.1. Actos legislativos        115
5.2.2. Actos no legislativos        116
6. Sobre la jerarquía        116
II. TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES        119
1. Tratados y Acuerdos firmados por los Estados en su condición de tales        120
1.1. Tratados y Acuerdos previos a la adhesión a la Unión Europea        120
1.1.1. Tratados internacionales total o parcialmente incompatibles con los Tratados        120
1.1.2. Tratados de integración entre Estados miembros (Belux y Benelux)        122
1.1.3. Tratados cuya negociación, firma y ratificación contemplaba el propio derecho de la Unión        123
1.1.4. Tratados “ordinarios” entre Estados miembros        123
1.1.5. GATT        123
1.1.6. Convenios a los que se hace expresa mención en el texto de los Tratados (Convención de Ginebra de los Refugiados de 1951)        124
1.2. Tratados y Acuerdos posteriores a la adhesión        124
2. Tratados Internacionales suscritos por la Unión Europea        125
2.1. Competencia        125
2.1.1. Principios generales        126
2.1.2. Reglas específicas: Competencia exclusiva de la Unión        126
2.1.3. Competencias compartidas (Acuerdos Mixtos)        129
2.2. Negociación        129
2.2.1. Procedimiento general        129
2.2.2. Procedimientos especiales        131
2.2.3. Suspensión de los Acuerdos Internacionales        132
2.2.4. Terminación de los Acuerdos Internacionales        133
2.3. Efectos de los Tratados Internacionales        133
Tema 3
El control de validez de los actos de las instituciones de la UE
Xabier Arzoz Santisteban
I. Consideraciones generales        141
II. El recurso de anulación        146
1. Objeto        147
1.1. Actos impugnables        147
1.2. Actos no impugnables        150
2. Legitimación activa        152
2.1. Los demandantes “privilegiados”        152
2.2. Los demandantes “semiprivilegiados”        154
2.3. Los demandantes ordinarios        155
3. Motivos de impugnación        166
4. Procedimiento        169
5. La sentencia de anulación        171
6. Medidas cautelares        173
III. El recurso por omisión        176
IV. La excepción de ilegalidad        179
V. Sumario        182
VI. Anexos        184
1. Bibliografía citada        184
2. Bibliografía complementaria        185
3. Jurisprudencia citada        187
4. Enlaces útiles        191
5. Preguntas de repaso        191
5.1. Niveles básico e intermedio        191
5.2. Nivel avanzado        192
Tema 4
La ejecución del Derecho de la Unión Europea por los Estados miembros. 
La experiencia española
David Ordóñez Solís
I. La aplicación normativa y administrativa del derecho de la unión europea        195
1. Los modelos de ejecución directa y compartida del Derecho de la Unión        196
2. La elaboración de un Derecho administrativo europeo        199
II. Los principios de la ejecución del derecho de la unión europea por los estados miembros        201
1. El principio de cooperación leal y su alcance        202
2. El principio de autonomía y sus límites        207
3. El principio de subsidiariedad        209
III. La ejecución del derecho de la unión europea en España        210
1. El marco constitucional español y la participación de las Comunidades Autónomas        211
1.1 El artículo 93 de la Constitución        211
1.2 Las Comunidades Autónomas en la ejecución del Derecho de la Unión Europea        213
1.3 La jurisprudencia constitucional sobre las competencias en la ejecución del Derecho de la Unión Europea        217
2. La ejecución de las normas de la Unión Europea en España        220
2.1 La ejecución normativa por las Cortes Generales y por los Parlamentos autonómicos        221
2.2 La ejecución normativa por el Gobierno de la Nación y por los Gobiernos autonómicos        226
3. La ejecución administrativa del Derecho de la Unión Europea        229
4. La responsabilidad en la ejecución del Derecho de la Unión Europa        232
4.1 La responsabilidad del Reino de España por el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea        232
4.2 El reparto interno de la responsabilidad por el incumplimiento del Derecho de la Unión        236
IV. Recapitulación        241
V. Anexos        242
1. Bibliografía mínima        242
2. Jurisprudencia        243
2.1 Tribunal de Justicia de la Unión Europea        243
2.2 Tribunal Constitucional        245
3. Documentación        246
4. Enlaces de interés        247
5. Preguntas        247
Tema 5
La aplicación (judicial) del Derecho de la UE en los Estados miembros. Especificidad, 
efectividad (eficacia directa, interpretación conforme y responsabilidad patrimonial por 
incumplimiento estatal) y primacía del Derecho de la UE
Antonio López Castillo
I. Consideraciones introductorias a propósito de lo específico del orden jurídico de la integración        250
II. De la efectividad del derecho de la unión europea        260
1. De la posible eficacia directa del Derecho de la UE        261
1.1. Caracterización y condiciones        261
1.2. Alcance de la eficacia directa (“vertical”; ¿“inversa” y “horizontal”?)        264
1.3. Actos y disposiciones del Derecho primario (1º) y derivado (2º) de reconocida eficacia directa        267
1.4. Especial referencia a la eficacia directa de las Directivas        269
1.5. Eficacia directa de los acuerdos internacionales: un apunte        276
2. De la eficacia interpretativa. La obligación de interpretación conforme        277
2.1. Caracterización y fundamento        277
2.2. Límites        280
3. De la responsabilidad patrimonial por incumplimiento estatal del Derecho de la Unión Europea        284
3.1. Requisitos (sustantivos y de forma) y determinación de la cuantía        285
3.2. Apunte a propósito de su régimen de aplicación en España        293
III. De la primacía del derecho de la unión europea        297
1. Caracterización y alcance        298
1.1. Caracterización        298
1.2. Alcance        301
2. Consecuencia (y efectos) del principio de primacía        303
2.1. Consideraciones preliminares        303
2.2. ¿Qué es y hasta donde alcanzan los efectos de la primacía?        304
2.3. ¿Qué no es y qué consecuencias no podrían encajar en la primacía?        309
2.3.1. Consideraciones preliminares        309
2.3.2. Y por lo que se refiere a España, ¿cuál es la situación?        311
3. Primacía del derecho de la Unión Europea e interpretación conforme        318
3.1. Control de validez e interpretación conforme del DUE: apunte preliminar        318
3.2. ¿Interpretación constitucional conforme al DUE? ¿y viceversa?        321
4. ¿Límites constitucionales a la primacía del Derecho de la Unión Europea?        327
4.1. Presentación de los tópicos tradicionales y de actualidad en la jurisprudencia de los Tribunales Constitucionales        328
4.1.1. La trayectoria jurisprudencial de la Corte Costituzionale        329
4.1.2. La jurisprudencia ius europea del Bundesverfassungsgericht        331
4.2. Una particular referencia al caso del Tribunal Constitucional español        342
4.2.1. Consideraciones preliminares a propósito de la asunción constitucional de la primacía (limitada) del derecho de la Unión Europea        343
4.2.2. La jurisdicción constitucional de tutela de los derechos fundamentales: ¿reservas o delimitaciones?        347
IV. Recapitulación sumaria        352
V. Anexos        353
1. Bibliografía citada (por orden alfabético)        353
2. Jurisprudencia citada (por orden cronológico)        361
3. Enlaces        367
4. Preguntas        367
Tema 6
La cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Francisco Javier Donaire Villa
I. Naturaleza, funciones y modalidades de la cuestión prejudicial        370
1. Naturaleza de la cuestión prejudicial: Mecanismo obligatorio de cooperación judicial mediante diálogo directo entre los jueces nacionales de los Estados miembros y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)        370
2. Funciones: la cuestión prejudicial como “piedra angular” del sistema jurisdiccional de la UE para la preservación de la uniformidad y coherencia del Derecho comunitario        372
3. Modalidades: cuestión prejudicial de interpretación y cuestión prejudicial de invalidez        374
II. Sujetos de la cuestión prejudicial        376
1. El órgano jurisdiccional nacional proponente: concepto, características y tipología de órganos incluidos y excluidos por la jurisprudencia del TJUE        377
2. Obligatoriedad y voluntariedad de la interposición de la cuestión prejudicial: La distinción entre órganos judiciales nacionales de última instancia (obligados) y los demás (facultados) según la normativa de la UE y la casuística jurisprudencial del TJUE        393
3. Alcance y límites de la competencia prejudicial del TJUE        404
4. El papel de las partes en el litigio principal nacional del que surge la cuestión prejudicial        409
5. Restantes sujetos habilitados para intervenir: Comisión Europea, institución de la UE autora de la disposición, Gobiernos de los Estados miembros y otros eventuales interesados        412
III. Objeto de la cuestión prejudicial        413
1. El Derecho originario: Objeto de la cuestión prejudicial de interpretación, pero no de la cuestión prejudicial de invalidez        415
2. Acuerdos internacionales y Derecho derivado: Objeto de la cuestión prejudicial de interpretación y de invalidez        418
2.1. Acuerdos internacionales de la Unión        419
2.2. Derecho derivado (típico y atípico; jurídicamente vinculante y soft law)        425
2.3. ¿El Derecho nacional? No puede ser objeto de la cuestión prejudicial, pero el TJUE ha de dar una respuesta útil        429
IV. Parámetro de la cuestión prejudicial        431
1. El Derecho originario de la UE        431
2. El Derecho internacional general        434
3. Los Acuerdos internacionales de la Unión        435
4. El Derecho derivado: actos de base con respecto a actos delegados o de ejecución        437
5. Los principios generales del Derecho de la Unión Europea        438
V. Procedimiento de la cuestión prejudicial        439
1. Aspectos comunes: la cuestión prejudicial como procedimiento jurisdiccional de carácter incidental y no contencioso        439
2. El litigio principal nacional (o proceso a quo) y la cuestión prejudicial: aspectos relevantes de procedimiento        441
2.1. La competencia de los órganos jurisdiccionales nacionales para interponer la cuestión prejudicial como aspecto de Derecho de la Unión Europea        442
2.2. El momento de interposición de la cuestión prejudicial        444
2.3. Forma y procedimiento de interposición de la cuestión prejudicial        447
2.4. Las vicisitudes del proceso a quo (litigio principal) a lo largo de la tramitación del proceso ad quem (cuestión prejudicial): adopción de medidas cautelares nacionales durante la pendencia de la cuestión prejudicial, retirada y repetición de la cuestión        453
3. El proceso ad quem: tramitación y sustanciación procedimental de la cuestión prejudicial ante el TJUE        456
3.1. Admisión a trámite de la cuestión prejudicial: presunción general de pertinencia y causas de inadmisibilidad. En especial, el supuesto de las cuestiones prejudiciales consultivas o hipotéticas        456
3.2. El procedimiento ante el TJUE: requisitos generales (postulación y lengua), notificaciones, fases, alegaciones, testigos, peritos, conclusiones del Abogado General, vista oral, deliberación y resolución        464
VI. Efectos de las sentencias prejudiciales del tjue        468
1. Bibliografía complementaria        476
2. Jurisprudencia citada        478
2.1. Sentencias, autos y Dictámenes del Tribunal de Justicia y el Tribunal General        478
2.2. Sentencias y Autos de Tribunales españoles        490
2.3.Sentencias y Autos de Tribunales nacionales de otros Estados miembros de la UE        490
3. Preguntas de repaso de la Lección        491
Tema 7
El control del cumplimiento por los Estados miembros del Derecho de la UE
Mariano García Pechuán
I. Introducción        494
II. Objeto material y naturaleza del procedimiento del art. 258 Tfue        497
1. Objeto del recurso        497
1.1. Incumplimiento de normas de Derecho originario        497
1.2. Incumplimiento de normas de Derecho derivado        499
1.3. Incumplimiento de normas de Derecho internacional integradas en el ordenamiento de la Unión Europea        499
1.4. Incumplimiento de los principios generales del Derecho de la Unión Europea        500
1.5. Incumplimiento de las sentencias del Tribunal de Justicia ex art. 260.2 TFUE        501
2. Naturaleza exclusivamente objetiva del recurso        501
2.1. El carácter deliberado del acto de incumplimiento como elemento no necesario para la acción        501
2.2. La omisión objetiva de adoptar medidas en relación con las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión como modalidad de incumplimiento        502
2.3. La mera práctica administrativa “continua y general” como supuesto de infracción recurrible en cuanto incumplimiento del Derecho de la Unión Europea        503
III. Identidad de las partes        503
1. Demandante        503
1.1. La Comisión        503
1.1.1. Ausencia de legitimación activa de los particulares        504
1.2. Otro Estado miembro        509
2. Demandado        511
2.1. El Estado miembro        511
2.1.1. Imputabilidad del incumplimiento al Legislador del Estado miembro        512
2.1.2. Imputabilidad del incumplimiento al Poder Judicial del Estado miembro        512
2.1.3. Imputabilidad del incumplimiento en los casos de Estados miembros políticamente descentralizados: entidades subestatales (Estados federados, Regiones, Comunidades Autónomas)        514
2.1.4. Imputabilidad del incumplimiento al Estado por la actuación de organismos sometidos a su autoridad y control        515
2.1.5. Las acciones individuales de personas físicas y su imputabilidad al Estado en el recurso por incumplimiento        516
IV. Elementos preprocedimentales y desarrollo del procedimiento por incumplimiento ante el tribunal de justicia        517
1. Cauces informales preliminares: fase de diálogo bilateral no oficial de la Comisión con el Estado miembro        517
1.1. El viejo sistema de la “carta pre-258”        517
1.2. El sobrevenido sistema EU Pilot a 28 Estados miembros        518
2. La fase precontenciosa formal previa a la demanda del art. 258 TFUE        522
2.1. La carta de emplazamiento        523
2.1.1. Concepto y formas        523
2.1.2. Contenido y efecto jurídico del emplazamiento        523
2.1.3. Plazo “razonable” y plazo estándar        525
2.2. El dictamen motivado        527
2.2.1. Emisión del dictamen motivado: hipótesis de base para su remisión        528
2.2.2. Contenido del dictamen motivado        528
2.2.3. Necesidad de motivación suficiente como garantía        530
2.2.4. Naturaleza jurídica del dictamen motivado y su significado en la dinámica política de la Unión        530
3. La fase precontenciosa a la demanda del art. 259 TFUE        533
3.1. Procedimiento precontencioso contradictorio entre Estado denunciante y denunciado. Rol arbitral de la Comisión        533
3.2. Dictamen conclusivo de la Comisión: naturaleza de mera pericia        534
3.3. Plazos para el Estado miembro denunciante del art. 259 TFUE        536
4. La fase contenciosa o judicial ante el Tribunal de Justicia        536
4.1. Iniciación del procedimiento por demanda de la Comisión (régimen de recurso directo ex art. 119 y ss. del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia)        536
4.1.1. La controvertida naturaleza discrecional de la facultad de la Comisión para interponer la demanda        537
4.2. Iniciación del procedimiento por Demanda de un Estado miembro        539
4.3. Contenido de la demanda. Eventual solicitud de medidas cautelares        539
4.4. Fase escrita        541
4.5. Fase oral        542
4.6. La (re)producción de argumentos defensivos en la fase central del procedimiento por parte del Estado demandado        543
4.6.1. Invocación del principio de reciprocidad        545
4.6.2. La excepción de ilegalidad        546
4.6.3. Alegación de causa de fuerza mayor        547
4.6.4. Imprecisión del sentido o alcance de la norma jurídica europea como causa invocada por el Estado demandado        549
4.6.5. Alegación de la modificación o derogación posterior de la disposición de Derecho de la Unión Europea objeto del litigio        549
4.7. El fallo        550
5. Posibilidad de concurrencia de las acciones del art. 258 y 259 TFUE        551
V. Consecuencias        552
1. Efectos de la sentencia que constata el incumplimiento por el Estado miembro de sus obligaciones derivadas del Derecho de la Unión        552
1.1. Naturaleza y eficacia erga omnes de la sentencia que constata el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea: carácter declarativo y firme        552
1.2. El deber del Estado miembro de adoptar las medidas necesarias para la efectiva ejecución de la sentencia        554
1.3. Posibilidad de limitación por el Tribunal de Justicia del alcance temporal de los efectos de su resolución        555
1.4. La sentencia constatando el incumplimiento como base para una eventual responsabilidad del Estado infractor        556
2. Sanciones por el incumplimiento        556
2.1. Los supuestos para la imposición de sanciones        557
2.2. Discrecionalidad del Tribunal de Justicia en relación con las propuestas de sanción articuladas por la Comisión        558
2.3. Procedimiento específico de imposición        561
VI. Conclusión        562
VII. Anexos        566
Bibliografía empleada        566
I. Introducción        566
II. Objeto material y naturaleza del procedimiento del art. 258 TFUE        567
III. Identidad de las partes        567
V. Consecuencias        569
Manuales y tratados        570
Jurisprudencia citada del Tribunal de Justicia de la Unión Europea        571
Preguntas        574