Hacia una política cultural de la Unión Europea

Prólogo ......... 13
MARCELINO OREJA AGUIRRE

Introducción ......... 19

CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA CULTURA ......... 25

I. Las limitaciones de la aproximación clásica a la cultura realizada por la doctrina comunitaria ......... 25
II. La aproximación a la cultura desde la antropología ......... 32
1. De los inicios de la escuela evolucionista y su afán universalista, al particularismo histórico y el relativismo cultural ......... 32
2. La extensión del concepto de cultura adoptado tradicionalmente por la antropología ......... 40
III. La distinción entre la cultura en sentido reducido y predominantemente universalista y las culturas en sentido amplio y particularista ......... 43

CAPÍTULO II
CULTURA Y POLÍTICA CULTURAL EN EL SIGLO XXI ......... 49
I. El panorama cultural en nuestros días: notas sobre las consecuencias de la asociación de la industria y la tecnología a la cultura ......... 49
1. La consolidación de un instrumento de poder e influencia social ......... 51
2. La mercantilización de la cultura ......... 53
3. Globalización y diversidad ......... 56
4. La creciente vinculación entre Cultura, Economía y Derecho ......... 61
II. Las políticas culturales en nuestros días: notas sobre la actividad de los poderes públicos en el ámbito cultural ......... 63
1. El afianzamiento de la intervención de los poderes públicos en el ámbito cultural ......... 63
2. Descentralización y concurrencia competencial. Los casos alemán y español ......... 71

CAPÍTULO III
EL PROLONGADO Y SINGULAR DÉFICIT CULTURAL DE LA UNIÓN EUROPEA ......... 81
I. La prolongada ausencia de la cultura en el tratado de la Comunidad Económica Europea ......... 81
II. La presencia de la cultura en los tratados constitutivos de otras organizaciones internacionales europeas ......... 85
1. La cultura en el Consejo de Europa ......... 85
2. La cultura en otras organizaciones europeas ......... 88
III. La presencia de la cultura en las constituciones de los Estados europeos ......... 91
1. Bélgica, Dinamarca, Luxemburgo, Países Bajos y Suecia ......... 92
2. Austria, Finlandia e Irlanda ......... 94
3. Francia, Alemania, España, Grecia, Italia y Portugal ......... 96
4. El creciente interés por la cultura en el constitucionalismo europeo ......... 103
IV. Reflexiones en torno a la singularidad del déficit cultural comunitario ......... 105
1. ¿Una ausencia intencionada? ......... 105
2. La cultura en las iniciativas más intergubernamentales y más federales ......... 107
3. Un déficit singular en una organización original ......... 111

CAPÍTULO IV
PRIMEROS PASOS EN LA ACCIÓN CULTURAL EUROPEA: ANTES DE MAASTRICHT ......... 115
I. Aproximación general: la injerencia del Derecho de la Unión en los ámbitos reservados a los Estados miembros ......... 115
1. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre los ámbitos reservados ......... 119
2. La distinción entre competencias sectoriales y funcionales ......... 123
II. Aplicación al ámbito cultural: la injerencia funcional a través de las disposiciones del mercado interior ......... 126
1. La inclusión del sector cultural en el ámbito de aplicación del Tratado ......... 129
2. Posibles efectos de una intervención indirecta a través de las disposiciones del mercado interior ......... 130
III. Otras vías alternativas para la acción cultural ......... 132
1. El artículo 352 TFUE: la cláusula de flexibilidad o imprevisión ......... 133
2. El recurso a los instrumentos de soft law ......... 136
IV. Principales acciones culturales anteriores a 1992 ......... 138
1. Primeras actuaciones para la protección del patrimonio y sobre los aspectos económicos de la cultura ......... 139
2. Las tímidas acciones culturales emprendidas a principios de los años ochenta ......... 141
3. El impulso de la acción cultural tras el Acta Única Europea ......... 146
4. Evaluación y crítica de las acciones culturales anteriores a Maastricht ......... 152

CAPÍTULO V
LA SUPERACIÓN DEFINITIVA DEL DÉFICIT CULTURAL: DESPUÉS DE MAASTRICHT ......... 157
I. Las nuevas disposiciones relativas a la cultura tras el Tratado de Maastricht ......... 157
II. El énfasis en la diversidad y la referencia al patrimonio cultural común: el art. 167.1 TFUE ......... 163
III. La competencia de fomento cultural: el artículo 167.2 TFUE ......... 166
1. Una competencia de apoyo, coordinación o complemento ......... 166
2. Plena aplicación del principio de subsidiariedad ......... 173
3. Similitudes y diferencias con el caso español ......... 178
4. Ámbitos de actividad de fomento cultural ......... 181
IV. Competencias externas en materia cultural: la cooperación cultural del art. 167.3 TFUE ......... 182
1. Refuerzo de la cooperación cultural con terceros Estados y organismos internacionales ......... 182
2. La cooperación cultural con terceros Estados emprendida en base a otras disposiciones del Tratado ......... 185
V. La cláusula horizontal y la consideración de los aspectos culturales en otras políticas: el art. 167.4 TFUE ......... 187
1. Sobre la inclusión de la cláusula horizontal ......... 187
2. Efectos de la inclusión de la cláusula horizontal ......... 189
VI. Los actos y procedimientos para la acción cultural: el art. 167.5 TFUE ......... 192
1. Las medidas de fomento y las recomendaciones ......... 193
2. La prohibición de armonización ......... 195
3. Los procedimientos ......... 199

CAPÍTULO VI
ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES ACCIONES CULTURALES DESDE 1992 HASTA NUESTROS DÍAS. ¿HACIA UNA POLÍTICA CULTURAL EUROPEA? ......... 207
I. Continuidad en la acción cultural a principios de los noventa ......... 207
II. Reestructuración de la actividad cultural desde 1996: Calidoscopio, Ariane y Rafael ......... 211
III. Cultura 2000: una planificación global y un solo instrumento financiero ......... 218
IV. Últimas iniciativas desde 2006: programa Cultura (2007-2013), Agenda Europea para la Cultura, la promoción de la Convención de la Diversidad de la UNESCO y otros actos e iniciativas recientes ......... 229
1. Programa Cultura (2007-2013) ......... 229
2. Agenda Europea para la Cultura (2007) ......... 233
3. La Unión y la promoción de la Convención de la Diversidad de la UNESCO ......... 239
4. Otros actos e iniciativas recientes: en camino hacia Cultura Creativa (2014-2020) ......... 241
V. La cultura en la acción exterior de la Unión ......... 251
1. La cooperación cultural con terceros Estados y organismos internacionales ......... 251
2. La cuestión cultural, y en particular el sector audiovisual, en los acuerdos comerciales firmados por la Unión ......... 256
VI. Evaluación y crítica de las acciones culturales posteriores a Maastricht ......... 264

CAPÍTULO VII
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANTE EL DELICADO EQUILIBRIO ENTRE EL MERCADO INTERIOR Y LAS NORMAS NACIONALES DE POLÍTICA CULTURAL I. ¿EXISTE UNA EXCEPCIÓN CULTURAL? ......... 271
I. Introducción: mercado interior europeo y políticas culturales nacionales ......... 271
1. La realización del mercado interior: integración positiva y negativa ......... 272
2. La creciente vinculación entre las normas de mercado y las políticas culturales nacionales ......... 276
II. Normas nacionales que imponen gravámenes a la exportación e importación de bienes culturales ......... 278
1. Gravámenes a la exportación de obras de arte o a la importación de libros ......... 281
2. Exacciones o tributos internos sobre aparatos de reprografía con fines culturales ......... 284
III. Normas nacionales que restringen la libre circulación de bienes culturales ......... 286
1. Normas que imponen precios fijos a los libros ......... 297
2. Normas sobre la explotación de cintas o discos de vídeo ......... 303
3. Normas para la promoción de la lengua ......... 308

CAPÍTULO VIII
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANTE EL DELICADO EQUILIBRIO ENTRE EL MERCADO INTERIOR Y LAS NORMAS NACIONALES DE POLÍTICA CULTURAL II. ¿EXISTE UNA EXCEPCIÓN CULTURAL? ......... 313
I. Normas nacionales que restringen la libre prestación de servicios de carácter cultural ......... 313
1. Normas que regulan el sector audiovisual ......... 320
2. Normas relativas a los servicios turísticos de carácter cultural ......... 331
II. Derecho de la competencia e industrias culturales ......... 336
1. Acuerdos en el sector del libro que restringen la competencia ......... 342
2. Ayudas de Estado a la industria audiovisual ......... 348
III. Recapitulación de los capítulos VII y VIII. ¿Existe una excepción cultural? ......... 363
1. Aplicación del Derecho de la Unión al sector cultural y consolidación de la política cultural como razón imperiosa de interés general ......... 363
2. Evolución hacia la posible justificación de normas discriminatorias de política cultural ......... 365
3. La Comisión y el Tribunal ante el análisis de proporcionalidad de las normas de política cultural ......... 367
4. La cultura, una razón imperiosa de interés general cada vez más definida ......... 371

Conclusiones. Reflexiones finales y algunas propuestas para el
futuro de la política cultural de la Unión Europea ......... 373
Bibliografía ......... 395
Índice de jurisprudencia ......... 415