Hacia un nuevo federalismo?

Presentación ............... 7
Introducción ............... 9

Primera Parte
El trasfondo histórico

Las tensiones internas del federalismo mexicano, Alicia Hemández Chávez ............... 15
1. Libertad versus poder ............... 17
2. Federalización versus centralización ............... 25
3. ¿Hacia un nuevo modelo federal? ............... 31

El federalismo brasileño: perspectiva histórica, José Murilo de Carvalho ............... 34
Fases del federalismo brasileño ............... 35
1822-1889: Bases unitarias, 35; 1891-1930: Copiando el federalismo estadunidense, 40; 1930-1945: Retomo a la centralización., 45; 1945- 1964: Federalismo cooperativo, 48; 1964-1985: Nuevamente, centralización y dictadura, 51; 1985-1994: ¿Cuál federalismo?, 55 Bibliografía comentada ............... 59

Federalismo, seccional ismo e industrialización estadunidense,
Richard F. Bensel ............... 65
Federalismo canadiense: 127 años deprecaría experimentación, Bruce W. Hodgins ............... 84

Segunda Parte
Federalismo y sistema político

El federalismo mexicano: funcionamiento y tareas pendientes, Luis F. Aguijar Villanueva ............... 109
Introducción ............... 109
I. Las bases constitucionales del federalismo ............... 112
1. El federalismo dual mexicano, 112; 2. El municipio y la reforma al artículo 115 constitucional, 116 II. Relaciones fiscales intergubernamentales ............... 119
1. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, 119; 2. El Sistema Nacional de Planeación Democrática, 130 III. La coordinación y descentralización administrativa 141 1. La descentralización educativa, 141; 2. La descentralización de los servicios de salud, 143; 3- Solidaridad: un nuevo mecanismo de coordinación intergubernamental, 145
IV. Las tareas pendientes del federalismo mexicano	147
Bibliografía		151

Estados Unidos: la no centralización constitucionalizada, Daniel J. Ela2ar ............... 153
1. El federalismo como pacto y asociación ............... 153
2. Elementos del federalismo estadunidense ............... 159
3. Requisitos del federalismo nacional ............... 165
4. Modelos cambiantes de federalismo estadunidense	166
5. Bases constitucionales del federalismo estadunidense 167
6. Ideas sobre el sistema federal	169
7. Porvenir del sistema federal ............... 170

Cuestiones difíciles y solución de problemas: reto del federalismo canadiense, antes y ahora, Filippo Sabetti ............... 177
El nuevo federalismo del siglo xix: la confederación canadiense de 1867 ............... 180
Transformación de la confederación: las provincias como agentes constitucionales, 1880-1927 ............... 182
Hacia un nuevo federalismo para el siglo xx: esfuerzos para enmendar la Constitución, 1927-1980 ............... 186

La Constitución reformada y nacionalizada: problemas sin resolver ............... 192
Conclusionesi ............... 196
Bibliografía comentada ............... 196

Tercera Parte Federalismo fiscal

Nuevas alternativas a la descentralización fiscal en México 203
I. Introducción ............... 203
II. Coordinación fiscal en México: evolución reciente 204 1. Periodo previo a 1980, 204; 2. Perido 1980-1987, 205; 3. Periodo 1988-1989. 209; 4. Modificaciones al FGP a partir de 1990, 209
III. Federalismo fiscal. Algunas comparaciones internacionales ............... 211
IV. Criterios alternativos de participaciones ............... 213
1. Participación equiproporcional respecto al PIB, 214; 2. Participación per cápita homogénea, 214; 3- Participación per cápita ajustada por marginación, 216; 4. Criterio de participaciones. Análisis de regresión, 219
Conclusión ............... 220
Apéndice: Cálculo del índice global de privación ............... 221
Bibliografía ............... 223

El federalismo fiscal en Brasil, Fernando Rezende ............... 225
1. Introducción ............... 225
2. Características y peculiaridades del federalismo fiscal
brasileño ............... 226
3. Los desafíos del momento ............... 233
4. Los caminos de la reforma ............... 237
Bibliografía 241

Teoría y práctica del federalismo fiscal en los Estados Unidos, John Kincaid ............... 242
El nuevo federalismo fiscal estadunidense ............... 243
Nivelación fiscal ............... 246
¿Una teoría sobre el federalismo? ............... 250
Concentración de ingresos y descentralización de egresos ............... 251
Competencia interjurisdiccional y nivelación ............... 256
Competencia y armonización horizontal ............... 260
Conclusión	262
Bibliografía	263

Canadá y el federalismo fiscal en el siglo xxi, Peter A. Cumming ............... 265
Introducción ............... 265
La unión económica canadiense y el mercado común ............... 265
Redistribución de la riqueza a través de la transferencia de pagos del gobierno federal a las provincias y a los individuos ............... 266
La autoridad federal en materia de egresos ............... 270
Programa de compensaciones ............... 276
Financiamiento de programas establecidos (salud y educación posterior a la secundaria) ............... 278
Plan Canadiense de Asistencia ............... 280
Transferencias del gobierno federal a individuos ............... 282
Gastos gubernamentales directos ............... 284
Beneficio de impuesto por niñez ............... 285
Programas de seguridad social ............... 287
Plan Canadiense de Pensiones ............... 288
Plan de Seguro de Desempleo ............... 288
Conclusión ............... 290
Bibliografía ............... 291