Ausgliederung und öffentlicher Dienst (Forschungen aus Staat und Recht - Band 149)

Ausgliederung und öffentlicher Dienst (2006)
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ISBN-13: 9783211311158......Page 5
Vorwort......Page 6
--> Inhaltsverzeichnis......Page 8
Anmerkungen zur Zitierweise......Page 14
Abkürzungsverzeichnis......Page 16
I. Ausgangslage......Page 25
II. Inhalt und Bedeutung der Untersuchung......Page 30
A. Rechtsbegriff und rechtswissenschaftlicher Begriff......Page 37
b) Ausgliederung im Staatsrecht......Page 40
c) Ausgliederung und Budget......Page 43
2. Ausgliederung von Staatsaufgaben......Page 46
a) Staatsaufgaben und öffentliche Aufgaben......Page 47
b) Staatliche Kernaufgaben......Page 53
1. Allgemeines......Page 61
2. Kollegiale Regulierungsbehörden......Page 69
a) Der Verwaltungsbegriff der Bundesverfassung......Page 71
b) Beibehaltung des Zurechnungszusammenhangs......Page 78
c) Verwaltungsrechtliche Bindungen......Page 82
B. Vom Staat übernommene Aufgaben......Page 83
1. Allgemeines......Page 89
2. Die Grundrechtsbindung ausgegliederter Rechtsträger......Page 90
D. Sondergesetzliche Grundlage......Page 101
1. Der hierarchische Aufbau der staatlichen Verwaltung......Page 107
2. Konsequenzen für Ausgliederungen......Page 110
3. Vereinzelte Aufgaben......Page 117
F. Versuch einer Definition......Page 120
A. Allgemeines......Page 121
B. Formelle Privatisierung („Organisationsprivatisierung“)......Page 123
C. Materielle Privatisierung („Aufgabenprivatisierung“)......Page 124
1. Deregulierung......Page 126
2. Entbürokratisierung......Page 130
E. Vermögensprivatisierung......Page 131
F. Funktionelle Privatisierung......Page 135
G. Finanzierungsprivatisierung und Public Private Partnership......Page 140
H. Beseitigung von Monopolen......Page 143
1. Salzmonopol......Page 144
2. Tabakmonopol569......Page 145
3. Infrastrukturbereich......Page 147
4. Rundfunk......Page 150
I. Zum Verhältnis von Ausgliederung und Privatisierung......Page 151
A. Allgemeine Überlegungen......Page 154
1. Der Anwendungsbereich des Wettbewerbsrechts......Page 156
2. Vergaberechtliche Bindungen......Page 166
a) Rechtliche Grundlagen......Page 173
b) Liberalisierung und Ausgliederung......Page 182
4. Wettbewerbsrecht und Privatisierung......Page 186
1. Die Konvergenzkriterien......Page 192
2. Öffentliches Defizit und öffentlicher Schuldenstand......Page 197
a) Der Begriff „öffentlich“......Page 198
b) Das „öffentliche Defizit“......Page 199
e) Zusammenfassung......Page 201
3. Institutionelle Einheit......Page 202
a) Entscheidungsfreiheit......Page 203
b) Vollständige Rechnungsführung......Page 205
a) öffentliche Körperschaften, die für die Allgemeinheit nichtmarktbestimmte Güter bereitstellen und finanzieren.......Page 206
5. Zwischenergebnis......Page 211
6. Finanzielle und nichtfinanzielle Transaktionen......Page 213
7. Bedeutung der Konvergenzkriterien für Ausgliederungsentscheidungen......Page 214
8. Privatisierung......Page 222
1. Entwicklung......Page 224
2. Ausgliederungsgesetze seit 1978 (Tabelle)......Page 229
a) Allgemeines......Page 242
b) Die Ausgliederung der Landeskrankenanstalten als Beispiel......Page 244
a) Allgemeines......Page 246
b) Verfassungsrechtliche Anmerkungen......Page 250
C. Ausgliederungsmotive......Page 257
1. Allgemeine Überlegungen......Page 259
a) Gleichheitssatz......Page 264
b) Effizienzprinzip......Page 268
A. Allgemeines......Page 273
B. Verfassungsrechtliche Schranken......Page 276
C. Schlichte Hoheitsverwaltung......Page 283
D. Austausch der Handlungsformen und „Enthoheitlichung“ des Staatshandelns......Page 286
A. Ausgangslage......Page 289
a) Hoheitliche Tätigkeiten......Page 290
b) Gemeinwirtschaftliche Tätigkeiten......Page 291
d) Ergebnis......Page 292
2. Marktorientierung – Staatsorientierung......Page 293
1. Privatrechtliche Ausgliederungsform......Page 294
2. Öffentlich-rechtliche Ausgliederungsform......Page 303
D. Finanzierung ausgegliederter Rechtsträger......Page 306
1. Finanzierung durch die ausgliedernde Gebietskörperschaft......Page 307
2. Kostenbeitragspflicht für hoheitliche Tätigkeiten......Page 308
3. Finanzierung durch die Empfänger privatwirtschaftlicher Leistungen......Page 315
E. Modelle der Personalüberleitung......Page 316
F. Ergebnis......Page 318
I. Allgemeines......Page 321
1. Zuweisung zur Dienstleistung......Page 325
2. Ex-lege-Versetzung......Page 329
1. Aufrechterhaltung der dienstrechtlichen Stellung......Page 331
2. Interessenvertretung der übergeleiteten Beamten......Page 336
3. Bundesbediensteten-Sozialplangesetz......Page 339
C. Anwendbarkeit des AÜG auf Beamte?......Page 343
A. Verschiedene Modelle der Personalüberleitung......Page 347
B. Die Rechtsstellung bei Überlassung (Zuweisung zur Dienstleistung)......Page 349
1. Allgemeines......Page 351
a) Gesamtrechtsnachfolge......Page 352
b) Das Verhältnis öffentliches Dienstrecht – privates Arbeitsrecht......Page 360
a) Allgemeines......Page 366
b) Der Wechsel des arbeitsrechtlichen Regimes......Page 371
4. Weitere Überlegungen......Page 372
1. Die verfassungsgerichtliche Rechtsprechung......Page 377
a) Entstehungsgeschichtliche Überlegungen......Page 379
b) Mehrdeutigkeit des Organbegriffs......Page 385
c) „Ernennung“ und „Anstellung“......Page 387
3. Sonstige Verfassungsbestimmungen (insb Art 21 B-VG)......Page 389
4. Das vorgefundene Beamtentum......Page 394
5. Ergebnis......Page 398
B. Bestandschutz und Funktionsvorbehalt für Berufsbeamte......Page 400
1. Die verfassungsgerichtliche Rechtsprechung......Page 401
2. Art 20 Abs 1 B-VG......Page 402
3. Sonstige Verfassungsbestimmungen (insb Art 21 B-VG)......Page 405
4. Spezifische Funktionsvorbehalte......Page 407
5. Exkurs: Auswirkungen des EG-Rechts auf das Berufsbeamtentum......Page 413
6. Ergebnis......Page 418
C. Das Treueverhältnis zwischen Beamten und Staat......Page 419
a) Die Vertrauensschutzjudikatur des VfGH......Page 421
b) Überleitung in ein privatrechtliches Dienstverhältnis......Page 427
2. Vertrauensschutz auf Grund der Eigentumsgarantie......Page 432
3. Vertrauensschutz auf Grund der Erwerbsfreiheit......Page 436
E. Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage......Page 441
F. Übertragung der Diensthoheit......Page 444
1. Zur verfassungsrechtlichen Regelung der Diensthoheit......Page 445
2. Die Übertragung von Kompetenzen der Diensthoheit an ausgegliederte Rechtsträger......Page 449
3. Gesetzliche Lösungsvarianten......Page 454
A. Dienstgeberwechsel und Grundrechte......Page 457
a) Ausgliederung von Bediensteten der ÖBB......Page 458
b) Ausgliederung von Bediensteten des Bundesamtes für Zivilluftfahrt......Page 464
c) Zusammenfassung......Page 469
2. Gleichheitssatz......Page 471
1. Die Übernahme von Landes- und Gemeindevertragsbediensteten......Page 473
2. Die Überlassung von Landes- und Gemeindevertragbediensteten......Page 479
3. Bedienstete in Betrieben......Page 483
A. Ausgliederung als Betriebsübergang (sachlicher Anwendungsbereich der Richtlinie)......Page 485
1. Die Rechtsform der Übertragung......Page 486
2. Die Art der übertragenen Tätigkeiten......Page 490
3. Wahrung der Identität der übertragenen Einheit......Page 498
5. Ergebnis......Page 503
1. Sind öffentlich Bedienstete Arbeitnehmer iSd Betriebsübergangs-Richtlinie?......Page 504
2. Zur Kritik an der Rechtsprechung des EuGH......Page 506
3. Anwendbarkeit der Betriebsübergangs-Richtlinie auf Vertragsbedienstete......Page 508
1. Umsetzung durch den Bundesgesetzgeber......Page 509
2. Umsetzung durch die Landesgesetzgeber......Page 511
3. Direkte Wirkung der Betriebsübergangs-Richtlinie bei Ausgliederungen......Page 519
a) Allgemeines......Page 523
b) Die Voraussetzungen für einen Entschädigungsanspruch......Page 525
c) Vorliegen der Haftungsvoraussetzungen......Page 529
5. Zur Zulässigkeit der Überlassung von Vertragsbediensteten......Page 533
A. Haushaltsrechtliche Auswirkungen – Kosteneinsparungen......Page 537
B. Die Reduktion der Anzahl öffentlich Bediensteter......Page 541
1. Austausch des Arbeitgebers und Wechsel des dienstrechtlichen Regimes......Page 542
2. Personalabbau......Page 545
1. Öffentliches Dienstrecht im privaten Unternehmen......Page 546
2. Langjähriges Nebeneinander verschiedener Regelungssysteme......Page 553
3. Alternative Gestaltungsmöglichkeiten......Page 555
I. Resümee......Page 559
II. Reformvorschläge......Page 563
Literaturverzeichnis......Page 571
Stichwortverzeichnis......Page 593
Forschungen aus Staat und Recht......Page 603