Instituciones y Derecho de la Unión Europea Volumen I Instituciones de la Unión Europea

Índice
Nota introductoria
Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea
Antonio López Castillo
i. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA        22
1. Origen y evolución histórica        22
1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos)        22
1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea)        35
2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización        41
1.2. Ampliación        41
2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea        51
3. Proceso de profundización o transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración)        60
3.1. Referencia preliminar        60
3.2. Ensayo de periodificación en dos fases (bien) diferenciadas        61
iI. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA        68
1. Hasta el Tratado de Lisboa        68
2. Desde el Tratado de Lisboa        70
2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE        70
2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa        71
3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución        72
iii. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA        79
1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura        79
2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE        80
2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración        81
2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento        81
3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus)        84
4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda        90
4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución…        90
4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea        91
5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales        92
iv. RECAPITULACIÓN SUMARIA        94
BiblIografía citada        95
Jurisprudencia (y doctrina legal) citada        99
Enlaces        100
Preguntas (y tareas) de repaso        100
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (I): Derecho económico
AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ
Fernando Losada Fraga
I. CONSIDERACIONES GENERALES        105
1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo        105
2. Fuentes        109
3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea        112
ii. LAS LIBERTADES ECONÓMICAS FUNDAMENTALES        113
1. Definición de libre circulación        114
2. Las libertades económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas        115
3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad        121
3.1. Obstáculos a las libertades económicas        121
3.2. Efecto horizontal de las libertades económicas        127
3.3. Los límites a las libertades económicas        129
3.4. Garantías de la efectividad de las libertades económicas        134
III. LA DISCIPLINA INSTITUCIONAL DEL MERCADO ÚNICO: LA LIBRE COMPETENCIA        136
1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones)        137
1.1. Conceptos comunes        137
1.2. La concentración de poder económico: el abuso de la posición dominante        140
1.3. Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia        141
1.4. Efectividad de la disciplina del poder económico privado        143
2. Control de las fusiones y concentraciones de empresas        146
3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al Estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general        147
3.1. Intervención pública        147
3.2. Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica        148
4. Protección de la estructura del mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de Estado)        150
4.1. Concepto de ayuda de Estado        150
4.3. Eficacia de la disciplina de las ayudas de Estado        153
IV. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA        154
1. Condiciones de acceso a la Eurozona        159
2. Política Monetaria        161
2.1. Objetivos de la política monetaria        161
2.2. Competencia en materia de política monetaria        174
2.3. Instrumentos principales de política monetaria        176
2.4. ¿Un Banco Central Europeo mutante?        178
3. Supervisión prudencial del sistema financiero (macro) y de las entidades financieras (micro)        180
4. Políticas fiscal y macroeconómica        183
4.1. Normas sustantivas        183
4.2. Procedimiento de supervisión y coordinación presupuestaria (el Semestre Europeo)        188
4.3. Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico        189
5. Asistencia financiera        197
5.1. Asistencia financiera entre los Estados miembros de la Unión Europea        197
5.2. En particular, del Instrumento UE-Europa Generación Futura        199
5.3. Asistencia financiera entre los Estados de la Eurozona        200
5.4. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para la Unión Europea?        205
V. POLÍTICAS SUSTANTIVAS        206
1. Política Común de Transportes        207
2. Política de Energía        208
3. Política Agrícola Común        209
4. Política Social        211
5. Política Regional        213
vi. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO SUPRANACIONAL Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL        214
LEGISLACIÓN CITADA        217
JURISPRUDENCIA CITADA        223
A) Tribunal Constitucional Alemán        223
B) Tribunal Europeo de Derechos Humanos        223
C) Tribunal General de la Unión Europea        224
D) Tribunal de Justicia de la Unión Europea        224
Bibliografía        225
A) General        225
B) Mercado Interior        226
C) Unión Económica y Monetaria        226
D) Competencia        227
Sitios web útiles        228
Preguntas Orientativas        228
Tema 3
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (II): Ciudadanía y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
Agustín José Menéndez Menéndez
Fernando Losada Fraga
i. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL        232
1. El estatus de “Ciudadano Europeo”        232
1.1. Evolución del estatus        232
1.2. Análisis sistemático        237
1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea?        249
2. Nacionales de Estados terceros        250
2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer Estado        250
2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer Estado        252
Ii. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA        255
1. Control de las fronteras exteriores        256
2. Inmigración y asilo        258
3. Cooperación judicial en materia civil        262
4. Cooperación judicial y policial en materia penal        264
4.1. Armonización “De Minimis” de los tipos penales        264
4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas        265
4.3. Armonización “De Minimis” de normas procesales        265
4.4. Reconocimiento mutuo de órdenes y decisiones judiciales        265
4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial        267
4.6. Cooperación policial        267
LEGISLACIÓN CITADA        268
A) Ciudadanía        268
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia        269
Jurisprudencia Citada        278
A) Ciudadanía        278
B) Tribunal de Justicia de la Unión Europea        278
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia        279
Bibliografía        279
A) Ciudadanía        279
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia        280
Sitios Web Útiles:        280
A) Ciudadanía        280
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia        281
Preguntas orientativas        281
A) Ciudadanía        281
B) Espacio de libertad, seguridad y justicia        282
Tema 4
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
I. INTRODUCCIÓN        283
II. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS        284
iii. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA        286
1. El principio de los poderes implícitos        287
2. El método funcional de atribución de competencias        290
2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE        291
2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE        293
IV. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA        298
1. Las competencias exclusivas        298
2. Las competencias compartidas        300
3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento        302
V. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS”        304
1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación        304
2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea        305
VI. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA        309
1. El principio de subsidiariedad        310
2. El principio de proporcionalidad        314
3. El principio de cooperación leal        317
VII. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO        318
VIII. LA COOPERACIÓN REFORZADA        323
BIBLIOGRAFÍA        326
Preguntas de repaso        328
Tema 5
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento
Alfonso Egea de Haro
i. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA        329
ii. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA        335
1. Factores del cambio institucional        339
2. El modelo de gobierno europeo        343
3. Fases de la evolución institucional        348
3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones        348
3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del ejecutivo europeo        351
3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional        353
3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea        358
iii. LOS MEDIOS        365
1. Sedes        366
2. Función pública        367
3. Presupuesto        372
iv. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA        375
1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad        377
2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional        384
v. CONCLUSIONES        387
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        389
Enlaces        391
Preguntas        391
Tema 6
El Consejo Europeo
Josep Maria Castellà Andreu
Núria González Campañá
I. INTRODUCCIÓN        393
ii. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA        394
iIi. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO        397
iv. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO        400
v. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO        406
vi. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE        409
1. Consejo Europeo y Comisión        410
2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo        411
vii. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA        411
viii. SUMARIO        413
BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA CITADAS        414
Bibliografía adicional        414
Enlaces        415
Objetivos de aprendizaje        416
Tema 7
El Consejo
Mariano García Pechuán
I. INTRODUCCIÓN        417
II. COMPOSICIÓN        420
III. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO        422
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS        424
1. Presidencia del Consejo        424
2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)        430
2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia        432
3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos        433
4. La operativa decisoria en el seno del Consejo        434
5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE        436
6. La participación ascendente en la formación de la voluntad del Consejo. Especial referencia al caso español        437
v. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO        442
1. De producción de normas        442
2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia        445
3. Tareas de naturaleza ejecutiva        445
4. Atribuciones en materia de nombramientos        447
5. Funciones de control        447
6. Función de retroalimentación interinstitucional        450
vi. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO        451
1. Introducción        451
2. Las específicas modalidades de votación        453
2.1. Unanimidad        453
2.2. Mayoría simple        453
2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa        454
3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso        459
vii. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA CONSUMACIÓN DEL “BREXIT”        462
BIBLIOGRAFÍA EMPLEADA        468
Tema 8
La Comisión
Antonio Cidoncha Martín
I.    INTRODUCCIÓN        475
II.    COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN        477
1.    Consideraciones previas        477
2.    El sistema vigente        479
III.    NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN        480
1.    Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión        480
2.    El procedimiento de nombramiento        482
2.1.    Consideraciones previas        482
2.2.    El sistema vigente        483
IV.    EL MANDATO DE LOS COMISARIOS        488
1.    El modo de ejercer el mandato: la independencia        488
2.    La duración del mandato        491
V.    ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN        493
1.    Los miembros de la Comisión        493
1.1.    El Presidente        493
2.    Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad        495
3.    Los comisarios        497
4.    El funcionamiento de la Comisión        499
4.1.    El principio de colegialidad        499
4.2.    El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión        500
VI.    LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN        504
1.    Los servicios de la Comisión        504
2.    La “Administración paralela”: las Agencias        505
VII.LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN        507
1.    Consideraciones introductorias        507
2.    La función de iniciativa        508
2.1.    Caracterización general        508
2.2.    La función de iniciativa legislativa de la Comisión        509
3.    La función de ejecución        514
3.1.    Caracterización general        514
4.    La función de supervisión o control        522
4.1.    La competencia general de información e investigación        523
5.    Otras funciones        525
VIII.CONCLUSIÓN        528
BIBLIOGRAFÍA        529
Bibliografía expresamente citada        529
Bibliografía complementaria        530
Jurisprudencia citada (por orden de aparición)        530
Documentación citada (por orden de aparición)        530
Preguntas de repaso        532
Tema 9
El Parlamento Europeo
María Luz Martínez Alarcón
José Luis García Guerrero
I. INTRODUCCIÓN        539
ii. COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO        544
iii. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO        547
1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral        547
2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo        559
iv. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS        565
1. Naturaleza del mandato parlamentario        565
2. Inelegibilidades e incompatibilidades        566
3. La prohibición de mandato imperativo        569
4. Compensaciones económicas y medios materiales        570
5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad        572
6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado        575
v. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO        577
1. Singularidades que presiden su organización        577
2. Los grupos políticos        580
3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo        586
4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno        588
5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones        590
6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General        593
vi. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO        594
1. En asuntos constitucionales        594
2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión        599
2.1. En la fase de iniciativa legislativa        600
2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario        601
2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales        607
3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión        608
4. Funciones de control del Parlamento Europeo        612
4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación        614
4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión        619
5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la celebración de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE        621
6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común        635
vii. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES        637
NOTA BIBLIOGRÁFICA        645
Nota jurisprudencial        650
Enlaces web de interés        652
Ejercicios de repaso        652
Tema 10
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Ágata María Sanz Hermida
I. INTRODUCCIÓN        657
II. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA        661
1. El carácter completo y coherente del sistema jurisdiccional de la UE        661
2. El papel de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros        662
3. El TJUE como sistema jurisdiccional propio de la UE        664
III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ)        666
1. Composición        666
1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes        667
1.2. Los Jueces        670
1.3. Los Abogados Generales        672
1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ        674
1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos        675
2. Organización y funcionamiento        675
3. Competencias        676
IV. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS        679
1. Composición        679
2. Organización y funcionamiento        680
3. Competencias        682
4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico        685
V. ATRIBUCIONES DEL TJUE        687
1. Consideraciones generales        687
2. Tipos de pretensiones        691
2.1. El recurso por incumplimiento        691
2.2. El recurso de anulación        695
2.3. Recurso por omisión        696
2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad        697
2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños        698
2.6. Cuestión de legalidad        699
2.7. Otros recursos por infracción        699
2.8. Las cuestiones prejudiciales        700
VI. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS        707
1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras especialidades procedimentales        707
1.1. El procedimiento ordinario        708
1.2. Modalidades aceleradas        713
1.3. Procedimientos de solicitud de suspensión de la ejecución y de adopción de medidas cautelares        714
2. Incidencias procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía        715
3. Modos de terminación del proceso        717
3.1. La sentencia y el auto        717
3.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales        718
4. Régimen de recursos y revisión de sentencias        719
4.1. El recurso de casación        719
4.2. El reexamen        721
4.3. El proceso de revisión        722
vii. RECAPITULACIÓN SUMARIA        723
BIBLIOGRAFÍA CITADA        724
Jurisprudencia citada        725
Enlaces de interés        727
A modo de repaso        727
Tema 11
Las Instituciones económicas de la Unión Europea
Eugenia López-Jacoiste Díaz
I. INTRODUCCIÓN GENERAL        729
II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO        730
1. Marco jurídico        730
2. Breves notas sobre su origen y evolución        731
3. Organización y funcionamiento        732
4. Funciones del Tribunal de Cuentas        738
4.1. Función fiscalizadora        739
4.2. Función consultiva        743
iii. EL BANCO CENTRAL EUROPEO        744
1. Marco jurídico        744
2. Breves notas sobre su origen y evolución        745
3. La independencia y autonomía del BCE        750
4. Organización y funcionamiento        756
5. Principios y Objetivos        760
6. Principales funciones del BCE        762
6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial        762
6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y las novedades “no convencionales”, tras la crisis de 2008        766
iv. RECAPITULACIÓN        771
1. Tribunal de Cuentas Europeo        771
2. Banco Central Europeo        772
BIBLIOGRAFÍA        773
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE        775
Enlaces de interés        775
Preguntas de Repaso        775