Giustizia costituzionale. II. Oggetti, procedimenti, decisioni

Prefazione 7

Sezione I. La Corte costituzionale

I. Giudici e giudizi costituzionali 11

PARTE I. I GIUDICI COSTITUZIONALI
1. Un’istituzione sui generis 11
2. Chi sono i giudici costituzionali 13
3. Status dei giudici costituzionali 17

PARTE II. LA CORTE COSTITUZIONALE
4. Garanzie d’indipendenza dell’istituzione-Corte 23
5. Garanzie d’indipendenza auto-organizzativa: i regolamenti della Corte costituzionale 24
6. Regole di organizzazione e funzionamento 28
7. Trattazione e provvedimenti 34

PARTE III. DELIBERARE IN DIRITTO COSTITUZIONALE
8. Collegialità 36
9. Giudicare e votare 38
10. Opinioni separate? 43

PARTE IV. DEFINIZIONI
11. Che cosa è e che cosa non è la Corte costituzionale 47

Sezione II . Il giudizio sull e leggi

II. L’oggetto 55
1. Gli atti oggetto del controllo di legittimità costituzionale 55
2. L’insindacabilità dei regolamenti del potere esecutivo 56
3. L’individuazione in concreto degli atti aventi forza di legge: i decreti legislativi delegati 57
4. La sindacabilità del decreto-legge 60
5. La teoria della «primarietà» dell’atto: concezione formale e sostanziale 65
6. «Forza di legge» come fungibilità e come alternatività rispetto alla legge 71
7. a) Il referendum abrogativo 72
8. b) I regolamenti degli organi costituzionali 75
9. c) Le leggi di rango costituzionale 77
10. d) Gli atti comunitari: regolamenti e direttive 79
11. e) I contratti collettivi di lavoro 81

III. I procedimenti di controllo della costituzionalità delle leggi 83
Introduzione: diritto processuale o procedure costituzionali? 83

PARTE I. I CARATTERI GENERALI DEL SINDACATO DI COSTITUZIONALITÀ SULL E LEGGI
1. Controllo sulle leggi accentrato, diffuso, preventivo, successivo 88
2. I sistemi di instaurazione del giudizio di costituzionalità sulle leggi. Sguardo d’insieme 93
3. I procedimenti di instaurazione adottati: caratteri generali 95

PARTE II. IL GIUDIZIO INCIDENTALE
4. L’origine giudiziaria della questione incidentale 96
5. La determinazione caso per caso della giurisdizionalità nella giurisprudenza della Corte costituzionale 100
6. L’iniziativa nel giudizio incidentale 107
7. Le condizioni di proponibilità delle questioni incidentali 111
8. Il thema decidendum nel giudizio incidentale 128
9. Le strettoie derivanti dall’incidentalità della questione costituzionale 133
10. L’ordinanza che solleva la questione di costituzionalità 139
11. Rapporti di autonomia e dipendenza tra processo costituzionale e processo a quo 143

PARTE III. IL GIUDIZIO DIRETTO
12. Il giudizio in via principale (o di azione): caratteri generali 153
13. Il vizio d’incostituzionalità della legge nei giudizi di legittimità promossi in via principale 163
14. Il procedimento di fronte alla Corte costituzionale 167
15. Il controllo sugli statuti delle Regioni ordinarie 170

IV. Le decisioni 173
PARTE I. SPOSTAMENTO DI PROSPETTIVA
1. Da giurisdizione di repressione a giurisdizione d’interpretazione 173
2. Giurisdizione d’interpretazione 174
3. Conseguenze: l’interpretazione conforme e l’incostituzionalità come ultima risorsa 176

PARTE II. DECISIONI DI RIGETTO E DECISIONI DI ACC OGLIMENTO
4. Le decisioni di rigetto delle questioni di legittimità costituzionale sulle leggi 179
5. Le decisioni di accoglimento delle questioni di legittimità costituzionale 182
6. L’efficacia della legge incostituzionale prima della dichiarazione d’incostituzionalità 192

PARTE III. L’OGGETTO DELL E PRONUNCE DELL A CORTE COSTITUZIONALE NEL GIUDIZIO SULL E LEGGI
7. Scindibilità tra disposizioni e norme: presupposto delle decisioni intermedie 202
8. Norme impossibili, norme possibili, diritto vivente 204
9. Il diritto vivente come autolimitazione delle possibilità interpretative della Corte 210

PARTE IV. INTERPRETAZIONE E MANIPOLAZIONE DELL A LEGGE
10. Le sentenze interpretative, di accoglimento e di rigetto. La «doppia pronuncia» 221
11. Decisioni d’inammissibilità per carenza d’interpretazione conforme 226
12. Le decisioni manipolative. Tipologie 229
13. Problemi di ammissibilità delle decisioni manipolative, in generale 233
14. Decisioni d’inammissibilità per discrezionalità del legislatore 238
15. Le sentenze additive di principio 241
16. Problemi speciali di ammissibilità delle decisioni d’incostituzionalità che comportano spese a carico del bilancio dello Stato 247
17. Le sentenze-monito 251

PARTE V. IL «GIUDICATO COSTITUZIONALE» NEL GIUDIZIO SULL E LEGGI
18. Il giudicato costituzionale 257

Sezione III . I conflitti costituzionali

Considerazioni d’insieme 265
V. I conflitti tra i poteri dello Stato 271
1. L’ambito soggettivo del conflitto 271
2. L’ambito oggettivo del conflitto (il fondamento costituzionale) 279
3. I vizi deducibili nel conflitto tra i poteri 282
4. Gli atti che possono determinare il conflitto 285
5. La legittimazione processuale 289
6. Il ricorso e il procedimento 292
7. La decisione 297

VI. I conflitti tra Stato e Regioni 301
1. Ambito soggettivo del conflitto 301
2. Ambito oggettivo: gli atti all’origine del conflitto 302
3. I vizi deducibili 307
4. Il «tono costituzionale» del conflitto 310
5. Esistenza di un atto lesivo e carattere reale del conflitto 314
6. Il ricorso 317
7. La legittimazione processuale 320
8. Estensione del contraddittorio 322
9. L’interesse, l’acquiescenza, la cessazione della materia del contendere 324
10. La decisione del conflitto 327
11. Il rapporto del giudizio sul conflitto con la giurisdizione comune 329

Sezione IV . Le altre funzioni

VII. Il giudizio penale costituzionale 335
1. Sguardo generale: la «giustizia politica» 335
2. L’origine storica della giustizia politica e la sua ratio attuale 337
3. La riforma del 1989 341
4. Le ipotesi di responsabilità penale costituzionale del presidente della Repubblica 343
5. I reati presidenziali 344
6. L’estensione della giurisdizione penale costituzionale per concorso e connessione 348
7. Il procedimento parlamentare: a) il Comitato parlamentare referente 351
8. b) Le Camere riunite 354
9. c) I commissari d’accusa 355
10. La Corte costituzionale nella composizione integrata 358
11. Il processo: a) la fase preliminare al giudizio 362
12. b) Il dibattimento e la decisione 364
13. Le sanzioni e la loro esecuzione 367
14. Sguardo di sintesi: la qualificazione delle fasi del procedimento penale costituzionale e il problema dei loro rapporti 369

VIII. Il giudizio sull’ammissibilità del referendum abrogativo 373
1. Sguardo introduttivo 373
2. Il procedimento 374
3. Gli interventi nel procedimento 376
4. Esame autonomo, richiesta per richiesta 378
5. Cause di inammissibilità al di là della lettera dell’art. 75 379
6. La rilevanza della normativa di risulta 385
7. La questione della «reviviscenza» 387
8. L’intenzione dei promotori 389
9. L’abrogazione parziale e i referendum elettorali 390
10. I referendum elettorali alla ricerca d’uno status soddisfacente 392
11. Sguardo conclusivo 393