ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD EN ARGENTINA.

Prólogo
Agradecimientos
Abreviaturas y acrónimos
Resumen ejecutivo
	Principales hallazgos y recomendaciones
Capítulo 1.  Hacia un sistema de integridad pública coherente y coordinado en Argentina
	1.1. Introducción
	1.2. Garantizar políticas de integridad en todos los poderes y niveles de gobierno de Argentina
		1.2.1. La implementación de la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública es heterogénea y existe poco diálogo entre las diferentes ramas de gobierno
		1.2.2. La mayoría de las provincias no disponen de un sistema de integridad
	1.3. Mejorar la coordinación y extensión de las políticas de integridad en el Poder Ejecutivo Nacional
		1.3.1. Una Comisión Nacional para la Integridad y la Transparencia podría fortalecer la coordinación entre los actores clave de integridad del Poder Ejecutivo Nacional
		1.3.2. Establecer en todos los organismos públicos puntos de contacto de integridad destinados a prevenir la corrupción y promover las políticas de integridad
	1.4. Desarrollar un enfoque estratégico de integridad pública en el Poder Ejecutivo Nacional
		1.4.1. La Oficina Anticorrupción podría desarrollar una Estrategia Nacional de Integridad con metas concretas y alcanzables y objetivos estratégicos
		1.4.2. Todos los organismos públicos podrían elaborar sus propios objetivos y actividades alineados con la Estrategia Nacional de Integridad
	1.5. Fortalecer el enfoque y la organización de la Oficina Anticorrupción
		1.5.1. La Oficina Anticorrupción podría reforzar y hacer más visible su trabajo preventivo como asesora en materia de políticas
		1.5.2. La Oficina Anticorrupción podría fortalecerse aumentando su autonomía financiera y administrativa
	Propuestas de acción
		Garantizar políticas de integridad en todos los poderes y niveles de gobierno de Argentina
		Mejorar la coordinación y extensión de las políticas de integridad en el Poder Ejecutivo Nacional
		Desarrollar un enfoque estratégico de integridad pública en el Poder Ejecutivo Nacional
		Fortalecer el enfoque y la organización de la Oficina Anticorrupción
	Referencias
Capítulo 2.  Fortalecer políticas de integridad basadas en evidencia en Argentina
	2.1. Introducción
	2.2.  Implementar un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas de integridad
		2.2.1. El monitoreo y la evaluación de las políticas de integridad requiere indicadores relevantes que midan diferentes niveles y se basen en diferentes fuentes de datos
		2.2.2. Un sistema central de monitoreo de integridad que elabore informes periódicos sobre los avances de la implementación de la Estrategia Nacional de Integridad, podría ayudar a gestionar y comunicar el progreso hacia las metas de integridad
		2.2.3. Evaluaciones objetivas de políticas de integridad podrían permitir un aprendizaje basado en evidencia, mejorar el diseño de futuras políticas de integridad y reflejar de manera convincente la voluntad política del gobierno
		2.2.4. Antes de considerar una implementación a gran escala, podrían usarse evaluaciones de impacto rigurosas para testear las medidas innovadoras de integridad
	2.3. Recabar datos relevantes para las políticas de integridad
		2.3.1. Al extender y adaptar el uso de encuestas al personal se podrían obtener datos sobre cómo las políticas de integridad contribuyen a una cultura de integridad en el sector público argentino
		2.3.2. Los datos obtenidos de interacciones de ciudadanos con el gobierno y las encuestas a ciudadanos podrían ayudar a comprender cómo las políticas de integridad afectan la concientización al respecto en toda la sociedad e incentivar la rendición de...
	Propuestas de acción
		Implementar un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas de integridad
		Recabar datos relevantes para las políticas de integridad
	Referencias
Capítulo 3.  Construir una cultura de integridad en el sector público argentino
	3.1. Introducción
	3.2. Construir un marco normativo sólido para la ética pública y los conflictos de interés reformando la ley de ética pública
		3.2.1. Las inconsistencias entre las distintas legislaciones en materia de integridad podrían superarse durante el actual proceso de reforma de la ley de ética pública
		3.2.2. Se necesita una definición clara y realista de las circunstancias y relaciones que conducen a un conflicto de interés
		3.2.3.  Argentina podría reformar la ley de ética pública a fin de diseñar un sistema integral de gestión de conflictos de interés
		3.2.4. La Oficina Anticorrupción podría desarrollar lineamientos específicos para las categorías de servidores públicos de riesgo, tal como servidores públicos de alta jerarquía, auditores, funcionarios fiscales, asesores políticos y funcionarios de c...
		3.2.5. Argentina necesita introducir medidas adicionales para implementar un periodo de enfriamiento previo y posterior al empleo público
	3.3. Implementar integridad para apoyar a los servidores públicos en la aplicación de las normas éticas en su trabajo diario
		3.3.1. El Código de Ética debería simplificarse
		3.3.2. Los organismos podrían desarrollar sus propios códigos de ética para responder frente a riesgos de corrupción específicos
		3.3.3. Argentina podría reforzar el Código de Ética con material de guía y orientación para dilemas éticos y situaciones de conflicto de intereses
	3.4. Incorporar la integridad en la administración de recursos humanos
		3.4.1. El principio del mérito podría reforzarse limitando el uso de los contratos a corto plazo y empleando los mismos criterios de calificación y desempeño para los contratados que para los cargos en planta permanente
		3.4.2. La integridad podría incluirse como un indicador de desempeño para asegurar que la alta dirección actúe como modelo a seguir
	3.5. Desarrollar capacidades y concientizar sobre la integridad para promover un cambio conductual
		3.5.1. El impacto de la capacitación en ética podría fortalecerse a través del diseño de elementos de capacitación prácticos y del seguimiento
		3.5.2. La Secretaría de Empleo Público podría desarrollar un programa de tutoría para los servidores públicos en cargos inferiores a fin de crear un grupo de líderes éticos para el futuro
		3.5.3. La Oficina Anticorrupción podría diseñar y probar diferentes recordatorios en base a herramientas conductuales
		3.5.4. Argentina podría entregar anualmente un Premio a la Integridad en el Servicio Público a los servidores públicos que prueben tener una conducta ética
	3.6. Crear una cultura organizacional abierta
		3.6.1. La Secretaría de Modernización podría involucrar a los altos servidores públicos para que brinden orientación, asesoramiento y consejos
		3.6.2. Para empoderar e involucrar a los empleados, podrían designarse a empleados específicos que consultarían con el personal respecto de las medidas para mejorar su bienestar, los procesos laborales y la apertura
		3.6.3. Argentina no tiene una ley específica de protección de denunciantes
		3.6.4. La protección de denunciantes va más allá de la protección de testigos.
		3.6.5. Una estrategia de comunicación externa y dentro de los distintos organismos podría incentivar al personal a que plantee sus inquietudes y mejore la percepción de los denunciantes
	Propuestas de acción
		Construir un marco normativo sólido para la ética pública y los conflictos de intereses reformando la ley de ética pública
		Implementar integridad para respaldar a los servidores públicos en todo el servicio público en la aplicación de las normas éticas en su trabajo diario
		Incorporar integridad en la gestión de recursos humanos
		Desarrollar capacidades y concientizar sobre la integridad para promover un cambio conductual
		Crear una cultura organizacional abierta
	Referencias
Capítulo 4.  Promover la transparencia y la integridad a través de un sistema de declaraciones juradas focalizado y eficaz en Argentina
	4.1. Introducción
	4.2. Fortalecer el proceso de presentación: Adaptar la forma y los procesos para que se adecúen mejor a los objetivos del sistema
		4.2.1. Como la mayoría de países de la OCDE, Argentina aplica un enfoque basado en riesgos
		4.2.2. La prevención e identificación de conflictos de intereses requiere más información
		4.2.3. Podría definirse explícitamente la titularidad indirecta e incluirse como una forma de posesión de bienes para las personas políticamente expuestas
		4.2.4. Podría mejorarse el sistema de presentación electrónica mediante el uso de la firma digital para la autenticación de las declaraciones
		4.2.5. Usar las ciencias del comportamiento para incentivar a que los servidores públicos cumplan con la obligación de declarar su patrimonio
	4.3. Garantizar la verificación efectiva de la información presentada
		4.3.1. Para garantizar una verificación efectiva, la Oficina Anticorrupción necesita tener acceso a la información reservada
		4.3.2. El sistema de declaraciones tiene un sistema de verificación bien desarrollado
		4.3.3. Argentina podría incrementar la información disponible al público
		4.3.4. La facilidad de uso de la interfaz en línea podría mejorarse
	4.4. Administrar sanciones adecuadas y eficaces que tengan un efecto disuasorio
		4.4.1. Dada la alta carga probatoria de declaraciones con información falsa, Argentina podría introducir sanciones civiles para el caso de información falsa o faltante
	Propuestas de acción
		Fortalecer el proceso de presentación: Adaptar la forma y los procesos para que se adecúen mejor a los objetivos del sistema
		Garantizar una efectiva verificación de la información presentada
		Administrar sanciones adecuadas y eficaces que tengan un efecto disuasorio
	Referencias
Capítulo 5.  Hacia un marco de control interno y gestión de riesgos que salvaguarde la integridad pública en Argentina
	5.1. Introducción
	5.2. Establecer un sistema de control con objetivos precisos
		5.2.1. La SIGEN podría garantizar que se comuniquen objetivos precisos del sistema de control a todo el personal del sector público nacional
		5.2.2. La SIGEN podría asistir a los organismos públicos a aplicar de manera más congruente los principios del modelo de tres líneas de defensa para otorgar a la dirección operativa mayor responsabilidad sobre el control interno y la gestión de riesgos
	5.3. Desarrollar un enfoque estratégico de la administración de riesgos
		5.3.1. La SIGEN podría mejorar su enfoque de administración de riesgos para garantizar su congruencia y distinción de la función de auditoría interna
		5.3.2. La SIGEN podría promover la incorporación de la gestión de riesgos en la cultura de los organismos públicos, proporcionando lineamientos claros al personal operativo e incluyendo requisitos de gestión de riesgos en la capacitación y los cursos ...
		5.3.3. Los organismos públicos de Argentina podrían tornar operativo el marco de gestión de riesgos asignando a los altos directivos la responsabilidad clara de la gestión de riesgos
	5.4. Implementar mecanismos de control coherentes
		5.4.1. La SIGEN podría asistir a las entidades de gobierno en el fortalecimiento de sus mecanismos de control interno para asegurar su implementación y eficacia y proporcionarles seguridad razonable
	5.5. Mejorar la función de auditoría interna
		5.5.1. La SIGEN podría asegurar que su coordinación central de auditorías internas aproveche los recursos disponibles para fortalecer la supervisión y permitir una respuesta cohesiva a los riesgos de integridad
		5.5.2. Todas las entidades de gobierno de Argentina podrían implementar comités de control para supervisar mejor la implementación de las recomendaciones de auditorías
	5.6. Fortalecer la Entidad Fiscalizadora Superior
		5.6.1. El Congreso de la Nación Argentina podría fortalecer la independencia funcional de la AGN aumentando su poder para seleccionar los temas de auditoría y detallando claramente su independencia y mandato en una ley orgánica específica
		5.6.2. La AGN podría fortalecer los procesos de seguimiento y monitoreo de sus recomendaciones de auditoría
		5.6.3. La AGN podría aumentar su influencia siendo ejemplo de transparencia
	Propuestas de acción
		Establecer un sistema de control con objetivos precisos
		Implementar un enfoque estratégico de la gestión de riesgos
		Implementar mecanismos de control interno coherentes
		Mejorar la función de auditoría interna
		Fortalecer la Entidad Fiscalizadora Superior
	Referencias
Capítulo 6.  Fortalecer el régimen disciplinario argentino para aumentar la responsabilización
	6.1. Introducción
	6.2. Crear un marco disciplinario más integral y efectivo
		6.2.1. La aplicación del régimen disciplinario debería extenderse formalmente a todas las categorías de servidores públicos argentinos
		6.2.2. El personal de las oficinas de sumarios empleado bajo el régimen de contrataciones debería poder instruir sumarios
		6.2.3. La reforma de la ley de ética pública podría mejorar la consistencia entre el actual marco de integridad fragmentado y el sistema disciplinario.
		6.2.4. Argentina podría introducir sanciones económicas para los servidores públicos y sanciones administrativas para los entes privados
	6.3. Promover la cooperación y el intercambio de información
		6.3.1. La Procuración del Tesoro de la Nación podría introducir mecanismos para mayor respaldo de la coordinación y comunicación con las oficinas de sumarios
		6.3.2. Todas las instituciones que intervienen en los procesos disciplinarios podrían crear un equipo de trabajo formal para mejorar la coordinación entre ellas
	6.4. Mejorar el entendimiento del régimen disciplinario
		6.4.1. La recopilación y el uso de datos relativos al sistema disciplinario podría desarrollarse aún más para mejorar el control y la evaluación de políticas, las evaluaciones de rendimiento y la comunicación
		6.4.2. La Procuración del Tesoro de la Nación podría garantizar capacitaciones periódicas y brindar mayor orientación al personal que trabaja en cuestiones disciplinarias
	Propuestas de acción
		Crear un marco disciplinario más integral y efectivo
		Promover la cooperación y el intercambio de información
		Mejorar el entendimiento del régimen disciplinario
	Referencias
Capítulo 7.  Garantizar la transparencia y la integridad en los procesos de toma de decisiones públicas y el financiamiento político en Argentina
	7.1. Introducción
	7.2. Fomentar la integridad y la transparencia en las actividades de lobby
		7.2.1. Argentina podría fortalecer el marco normativo existente en materia de lobby extendiendo su alcance subjetivo más allá del Poder Ejecutivo y asegurando la transparencia de cualquier tipo de actividad de lobby que pueda tener lugar en la práctica
		7.2.2. La Mesa de Coordinación sobre Acceso a la Información podría también asegurar la coordinación de la implementación de la normativa sobre lobby y administrar una única plataforma en línea
		7.2.3. Para mejorar la percepción del lobby entre los ciudadanos, Argentina podría promover mayor participación de partes interesadas en el debate y la implementación de las normativas
		7.2.4. Argentina podría incrementar la responsabilidad del sector privado y promover la autorregulación complementaria
		7.2.5. Argentina debería introducir sanciones efectivas para el caso de incumplimiento de las normas de lobby y hacer que esta información sea pública
	7.3. Mejorar la integridad en los procesos electorales
		7.3.1. Mejorar la regulación de los fondos públicos y los subsidios para el financiamiento de campañas podría fortalecer el sistema de partidos y emparejar el campo de competencia reduciendo las ventajas de los oficialismos
		7.3.2. El margen para el financiamiento informal de las campañas debería reducirse eliminando vacíos legales, en especial prohibiendo las contribuciones en efectivo y permitiendo donaciones de personas jurídicas
		7.3.3. Es necesario fortalecer la transparencia y las capacidades de auditoría para permitir o facilitar una mejor aplicación de la ley
		7.3.4. Sanciones creíbles y efectivas son clave para garantizar la rendición de cuentas en el sistema de financiamiento político
		7.3.5. Cerrar la brecha entre los niveles nacional y subnacionales es esencial para la integridad del sistema de financiamiento político
		7.3.6. Los representantes argentinos deberían adoptar una postura clara contra el patronazgo y la compra de votos, implementando la boleta australiana, prohibiendo la compra de votos e introduciendo sanciones
	7.4. Promover la transparencia y la participación de las partes interesadas
		7.4.1. Todas las entidades públicas de todos los poderes y niveles de gobierno deben garantizar la implementación y cumplimiento efectivos de la Ley de Acceso a la Información Pública
		7.4.2. Argentina podría mejorar la eficacia de las herramientas de participación de las partes interesadas, así como la concientización entre los ciudadanos
	Propuestas de acción
		Fomentar la integridad y la transparencia en las actividades de lobby
		Mejorar la integridad en los procesos electorales
		Promover la transparencia y la participación de las partes interesadas
	Referencias
Capítulo 8.  Cultivando una cultura de integridad en la sociedad en Argentina
	8.1. Introducción
	8.2. Concientizar a la sociedad acerca de los beneficios de la integridad y reducir la tolerancia a las violaciones de las normas de integridad pública
		8.2.1. La Oficina Anticorrupción podría tener un papel activo en la comunicación a los ciudadanos respecto de sus roles y responsabilidades en el respeto de la integridad pública
	8.3. Involucrar al sector privado para promover la integridad en las actividades comerciales
		8.3.1. La orientación preparada por la Oficina Anticorrupción podría enfatizar cómo trascender los programas de mero cumplimiento formal
		8.3.2. La Oficina Anticorrupción podría considerar crear una guía para la verificación independiente de la calidad de los programas de integridad empresarial
	8.4. Brindar formación cívica en integridad pública en las escuelas
		8.4.1. El Ministerio de Educación y la Oficina Anticorrupción podrían incorporar conceptos de integridad y de lucha contra la corrupción en los planes de estudios
		8.4.2. El Instituto Nacional de Formación Docente podría incorporar en los diseños curriculares capacitación en materia de integridad pública
		8.4.3. El Ministerio de Educación y la Oficina Anticorrupción podrían asociarse con universidades para introducir la integridad y la lucha contra la corrupción en todos sus programas de grado
	Propuestas de acción
		Crear conciencia en la sociedad acerca de los beneficios de la integridad y reducir la tolerancia a la violación de normas de integridad pública
		Comprometerse con el sector privado para mantener la integridad en las actividades comerciales
		Brindar formación cívica en integridad pública en las escuelas
	Referencias
Capítulo 9.  Propuestas de Acción
	Capítulo 1. Hacia un sistema de integridad pública coherente y coordinado en Argentina
		Garantizar políticas de integridad en todos los poderes y niveles de gobierno de Argentina
		Mejorar la coordinación y extensión de las políticas de integridad en el Poder Ejecutivo Nacional
		Desarrollar un enfoque estratégico de integridad pública en el Poder Ejecutivo Nacional
		Fortalecer la organización y el enfoque de la Oficina Anticorrupción
	Capítulo 2. Fortalecer políticas de integridad basadas en evidencia en Argentina
		Implementar un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas de integridad argentinas
		Recabar datos relevantes para las políticas de integridad
	Capítulo 3. Construir una cultura de integridad en el sector público argentino
		Construir un marco normativo sólido para la ética pública y los conflictos de interés reformando la ley de ética pública
		Implementar integridad para respaldar a los servidores públicos en la aplicación de las normas éticas en su trabajo diario en todo el servicio público
	Capítulo 4. Promover la transparencia y la integridad a través de un sistema de declaraciones juradas focalizado y eficaz en Argentina
	Capítulo 5. Hacia un marco de control interno y gestión de riesgos que salvaguarde la integridad pública en Argentina
	Capítulo 6. Fortalecer el régimen disciplinario argentino para aumentar la responsabilización
	Capítulo 7. Garantizar la transparencia y la integridad en los procesos de toma de decisiones públicas y el financiamiento político en Argentina
	Capítulo 8. Cultivando una cultura de integridad en la sociedad en Argentina
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