El servicio público como derecho social

Prólogo ........................................................................................................ 25
PARTE I. Introducción General
Capítulo I. Una introducción a la problemática abordada
1. De genealogías y cartografías ................................................................ 29
2. La vuelta al servicio público .................................................................. 31
2.1. Períodos regulatorios y modelos prestacionales ....................... 35
2.1.1. Primer período regulatorio: las constituciones
nacionales de 1853 y 1949 ............................................................. 37
2.1.1.1. Constitución nacional de 1949 ................................. 38
2.1.1.2. El modelo prestacional a partir
de la Constitución de 1949 ..................................................... 38
2.1.2. Segundo período regulatorio: el servicio público
en el marco de la denominada “reforma” del Estado ................ 39
2.1.3. Tercer período regulatorio: el servicio público
en el marco de la Constitución nacional de 1994 ...................... 41
2.2. Los modelos prestacionales ......................................................... 44
2.2.1. Primer modelo prestacional ............................................... 44
2.2.2. Segundo modelo prestacional ............................................ 45
2.2.3. Tercer modelo prestacional ................................................ 45
2.2.4. Cuarto modelo prestacional ............................................... 46
2.2.5. El modelo prestacional mixto público y privado ............. 47
3. El servicio público en los ordenamientos públicos globales ............. 48
4. El servicio público en perspectiva. Del paradigma de la “efi ciencia”
del servicio al de la “efectividad” de los derechos .................................. 51
Capitulo II. El concepto de servicio público
1. ¿Defi nir o conceptualizar al servicio público? ..................................... 51
2. Ubicación sistemática del “servicio público” a los efectos de su
“defi nición” o conceptualización .............................................................. 54
2.1. La tesis “subjetiva” ......................................................................... 56
2.2. La tesis “objetiva”: el servicio público como actividad ............. 56
2.3. La organización y el régimen jurídico especial
del servicio público .............................................................................. 58
2.4. Las defi niciones de servicio público ........................................... 59
2.5. Síntesis: la defi nición de servicio público a partir
de sus elementos ................................................................................... 63
3. Servicio Público, actividades de interés público y public utilities.
Servicio público y poder de policía .......................................................... 64
3.1. El servicio público y los “servicios de interés general”.
Los diferentes modelos de gestión ..................................................... 66
4. Primera “crisis”·del servicio público: nacionalización y prestación
estatal directa ....................................................................................................69
5. Segunda “crisis” del servicio público: el Estado “regulador”
y la privatización de la prestación de los servicios públicos ................. 70
6. El concepto actual de servicio público en el régimen
jurídico argentino ........................................................................................ 71
PARTE II. Primera etapa regulatoria
El régimen del servicio público en la formación
del derecho público argentino: 1853-1949
Capitulo III. El servicio público en la formación
del derecho público argentino
Introducción................................................................................................. 73
1. Implicancia constitucional: intervención del Estado. Creación de
infraestructuras económicas. El servicio público en la constitución
económica y el sistema de potestades estatales ................................................73
1.1. El servicio público como función administrativa en la
Constitución nacional de 1853 ........................................................... 76
1.2. El servicio público como técnica de intervención en el sistema
de potestades estatales. Servicio público y poder de policía ..................78
2. Antecedentes de Derecho patrio. La idea de “policía de prosperidad”
en los textos constitucionales anteriores
a la Constitución Nacional de 1853 ......................................................... 79
2.1. La “cláusula de prosperidad” en el pensamiento y obra de Juan
B. Alberdi. Su incorporación al proyecto de Constitución Nacional
de 1853. Poder de policía de “prosperidad” y servicio público .............82
2.2. La “cláusula de prosperidad” y su aplicación e interpretación
por el Congreso constituyente ............................................................ 85
2.3. Nuestra interpretación de la Cláusula de prosperidad ............. 88
3. El concepto de servicio público en la formación del Derecho público
nacional. La legislación, jurisprudencia y doctrina nacional del
período 1853-1900 ................................................................................................90
3.1. El servicio público en la legislación, jurisprudencia y doctrina
nacional del período 1853- 1900 ............................................................90
3.1.1. El concepto de servicio público la primera legislación
nacional ........................................................................................... 91
3.1.1.1. El Estatuto de Hacienda y Crédito Público
de 1853 .................................................................................. 91
3.1.1.2. El concepto de servicio público en los primeros
Tratados internacionales celebrados por la Confederación
argentina ................................................................................... 94
3.1.1.3. El concepto de servicio público y los delitos
contra la administración pública ........................................... 96
3.1.1.4. El concepto de servicio público en las normas
de contabilidad y organización administrativa nacionales ......97
3.1.1.5. El servicio público en las normas de jubilaciones
y retiros ...................................................................................... 99
3.1.1.6. El concepto de servicio público aplicado en sentido
estricto a actividades económicas de titularidad estatal:
el servicio público económico ........................................................99
3.1.1.6.1. El Servicio público de correos
y mensajerías nacionales ................................................... 99
3.1.1.6.2. El servicio público ferroviario ........................ 102
3.1.1.6.3. El servicio público telegráfi co y de
comunicaciones telefónicas ................................................104
3.1.1.6.4. El servicio público de faros ............................ 105
3.1.1.6.5. El servicio público, obras de infraestructura
y concesiones de obra pública ........................................ 105
3.1.2. El servicio público en la primera jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia nacional ....................................... 107
3.1.2.1. El servicio público como y la prestación de
actividades económicas de titularidad estatal .................... 107
3.1.2.1.1. Servicio público y jurisdicción federal ................107
3.1.2.1.2. Responsabilidad de los prestadores de
servicios públicos .....................................................................110
3.1.2.1.2.1. “Falta de servicio” y responsabilidad
de los prestadores de servicios públicos. Antecedente
inmediato de la responsabilidad extracontractual
del Estado ...........................................................................110
3.1.2.1.2.2. Responsabilidad extracontractual de
los prestadores de servicios públicos .............................113
3.1.2.1.2.3. La responsabilidad del Estado y su
fundamento constitucional y legal .................................115
3.1.2.1.2.4. Responsabilidad extracontractual por
actividad ilícita ....................................................................116
3.1.2.1.2.4.1. Responsabilidad por falta de
servicio con fundamento normativo autónomo ..116
3.1.2.1.2.4.2. Responsabilidad por falta de
servicio con fundamento normativo autónomo
y aplicación supletoria del Código Civil .................117
3.1.2.1.2.4.3. Responsabilidad por falta de
servicio sin fundamento normativo autónomo,
por aplicación de los principios generales del
Código Civil ................................................................118
3.1.3. Servicio público y dominio público ................................ 120
3.1.3.1. La “afectación” al servicio público como forma
de consagración de bienes al “dominio público” ...................120
3.1.3.2. Inembargabilidad de bienes afectados al servicio
público ..................................................................................... 123
3.1.4. Servicio público y expropiación ....................................... 126
3.1.5. El servicio público como “función administrativa” ...... 128
3.1.5.1. Servicio público y contratos de la administración .....128
3.1.5.2. Servicio público y responsabilidad del
funcionario público ............................................................... 128
4. La doctrina del Derecho público nacional y el concepto
de servicio público ................................................................................... 130
4.1. Período 1853-1900 ...................................................................... 130
4.1.1. El derecho constitucional ................................................. 130
4.1.2. El Derecho administrativo ................................................ 136
4.1.2.1. La decisiva infl uencia de Colmeiro ........................ 139
4.1.2.2. Las enseñanzas de Adolfo F. Orma y de Lucio
V. López ................................................................................... 142
4.2. Período 1900-1940 ...................................................................... 144
4.2.1. El servicio público y el problema de la técnica
concesional .................................................................................... 146
4.2.2. Período de 1940 en adelante. Los Tratados de Derecho
Administrativo ...................................................................................148
Capítulo IV. Primer modelo prestacional: la técnica concesional
1. Introducción .......................................................................................... 151
2. Desarrollo legislativo de la técnica concesional: dominio público,
obras y servicios públicos ........................................................................ 154
3. La consolidación de la técnica concesional en la jurisprudencia
nacional ...................................................................................................... 157
3.1. La técnica concesional como “privilegio” y acto de “delegación”
de funciones estatales en la cláusula de prosperidad ............................157
3.1.1. Concesión de servicio público y jurisdicción federal .......164
3.1.2. Límites constitucionales al modelo prestacional.
La concesión de servicio público frente a las prerrogativas
estatales y los derechos de los usuarios del servicio .....................164
3.1.3. “Delegación” de funciones estatales. Concesiones
y licencias ...................................................................................... 165
3.1.4. Concesión de servicio público y responsabilidad ......... 167
3.1.5. Concesión de servicio público y tarifas .......................... 167
3.1.6. Prerrogativas del Estado concedente .............................. 167
3.1.7. Protección de los usuarios ................................................ 170
3.1.7.1. Concesiones de servicio público y relaciones
con los usuarios: los contratos de “adhesión” ..................... 170
3.1.8. Concesión de servicio público y régimen de los
bienes afectados al servicio ......................................................... 171
3.1.9. Concesión de servicio público y derechos de los
concesionarios .............................................................................. 171
3.1.10. Concesión de servicio público y rescate ....................... 174
4. El alcance de la concesión de servicio público ................................. 175
Capitulo V. El servicio público en la constitución nacional de 1949
1. Teoría del Estado, servicios públicos y constitucionalismo social ......176
2. Reformulación de la teoría del Estado en el pensamiento liberal;
doctrina del Welfare State......................................................................... 180
3. Reforma constitucional de 1949. El servicio público en el marco
de los derechos sociales. Ratifi cación de las potestades de intervención
del Estado argentino y del servicio público ...................................................182
Capítulo VI. Segundo modelo prestacional: nacionalización
y prestación directa de los servicios públicos
1. Introducción .......................................................................................... 188
2. El intervencionismo estatal en argentina .......................................... 190
2.1. El servicio público en manos de las empresas del Estado ..... 191
2.2. Organización estatal y prestación de servicios públicos
nacionales ............................................................................................ 193
3. La técnica concesional en el período de nacionalización de los
servicios públicos ..................................................................................... 195
4. La consolidación del Estado empresario y el servicio público ....... 196
4.1. Las denominadas “Empresas del Estado” ................................. 196
4.1.1. Las Sociedades de economía mixta ................................. 196
4.1.2. El modelo defi nitivo: las sociedades del Estado ............ 197
5. El servicio público en la legislación entre 1945 y 1989 .................... 198
5.1. La consolidación del servicio público con prestación estatal .......198
5.1.1. Servicios de provisión de agua potable y cloacas .......... 198
5.1.2. Ferrocarriles ....................................................................... 198
5.1.3. Energía Eléctrica ................................................................ 199
5.1.4. Provisión de gas ................................................................. 199
5.1.5. Telecomunicaciones .......................................................... 200
5.1.6. Correos ................................................................................ 200
5.1.7. Transporte automotor ....................................................... 200
5.1.8. Aeronavegación .................................................................. 200
5.1.9. Navegación, Puertos y Marina Mercante ........................ 201
5.2. La extensión del servicio público hacia nuevas actividades ......201
PARTE III. Segunda etapa regulatoria
El régimen del servicio público en la “reforma”
del estado: 1989-2002
Capitulo VII. El servicio público en los procesos de reforma
del estado. El caso argentino
1. Premisas para el análisis de la “reforma” del Estado ......................... 204
2. El fundamento de la “reforma” del Estado y la “subsidiariedad”
en jaque. Del Estado “mínimo” al Estado social de Derecho ............. 207
2.1. Reforma del Estado y principio de subsidiariedad ................. 207
2.2. El principio de subsidiariedad no puede ser entendido como
un principio jurídico ...............................................................................211
2.2.1. El principio de subsidiariedad presupone un momento
constitucional en el que se defi ne la matriz de actuación
del Estado ...........................................................................................211
2.2.2. El nuevo liberalismo y la doctrina del Estado mínimo .......213
2.3. El concepto servicio público en el marco de la “reforma
del Estado” ............................................................................................ 218
3. La liberalización de mercados de servicios públicos en la Europa
comunitaria ............................................................................................... 221
4.4. El Estado “subsidiario” frente a la afi rmación de los derechos
económicos y sociales ......................................................................... 223
5. La “reforma” del Estado en el caso argentino .................................... 226
5.1. Ley 23.696 de “reforma” del Estado ........................................... 230
5.2. Normas de carácter permanente en la legislación de
emergencia ........................................................................................ 232
5.3. La ley 23.697 y el Decreto 2284/91 ............................................ 234
6. Servicio público y “reforma” del Estado en el caso argentino ......... 235
6.1. El “nuevo” servicio público en la doctrina y
jurisprudencia ............................................................................. 240
6.2. La jurisprudencia nacional: “reforma” del Estado y servicios
públicos ................................................................................................. 249
6.3. Regulación económica, desregulación y servicio público
en el proceso de “reforma” del Estado desarrollado en Argentina .....253
6.3.1. La “Desregulación económica” y el servicio público
en el marco de la “reforma” del Estado. El Decreto 2284/91 .....255
6.3.2. Jurisprudencia de la Corte Suprema nacional en materia
de desregulación y liberalización de la oferta de servicios
incluidos en el Decreto 2284/91 .........................................................257
6.3.3. La liberalización de las actividades de servicio público
en argentina .................................................................................. 258
6.3.4. Privatización de empresas estatales prestatarias de
servicios públicos ......................................................................... 259
6.3.4.1. Sistema general en la ley 23.696. Privatización
absoluta y relativa. Total o parcial ....................................... 259
6.3.4.2. Privatizaciones de actividades económicas:
absolutas o relativas ............................................................... 259
6.3.4.3. Privatizaciones “absolutas” de actividades
previamente reguladas como “servicios públicos” ............ 261
6.3.4.3.1. Generación de electricidad y gas natural ..... 261
6.3.4.3.2. Actividad portuaria ......................................... 262
6.3.4.4. Privatizaciones “relativas” de actividades
caracterizadas como “servicios públicos” ........................... 262
6.3.4.5. Privatizaciones de empresas estatales: totales
o parciales ............................................................................... 263
7. La técnica concesional en el marco de la reforma del Estado ........ 264
8. El modelo de “control” de los servicios públicos privatizados ....... 266
8.1. En general sobre los denominados “Entes reguladores” ........ 266
8.2. Los Entes reguladores en el caso de la reforma del Estado
argentina y su inserción en el esquema competencial de
regulación estatal de los servicios públicos ..................................... 272
Capítulo VIII. Tercer modelo prestacional: concesiones, licencias
y permisos en el régimen de “reforma” del estado
1. Técnicas de delegación del servicio público. Concesión de servicio
público, licencias y obligaciones de servicio público. Los permisos ..........273
2. La técnica concesional en el marco de la “reforma” del Estado ..... 275
3. Licencias administrativas y delegación de servicios públicos ........ 278
3.1. La utilización de la “licencia” como título habilitante para la
prestación de servicios públicos por particulares en mercados
monopólicos, oligopólicos y desmonopolizados ........................... 280
3.1.1. Licencias como contratos administrativos para la
delegación de servicios públicos en el marco de la Reforma
del Estado argentino .................................................................... 280
3.1.2. Licencias otorgadas para la prestación de servicios
públicos desmonopolizados. El caso argentino ....................... 282
4. La utilización del “permiso” como título habilitante para la
prestación de servicios públicos ............................................................. 284
4.1. Servicios de transporte automotor urbano de pasajeros ....... 284
4.2. Transporte automotor interurbano de pasajeros .................... 286
PARTE IV. Tercera etapa regulatoria
El régimen del servicio público en los ordenamientos
públicos globales: 1994 en adelante
Capitulo IX. El servicio público en la reforma constitucional de 1994
Introducción............................................................................................... 288
Capitulo X. Nuevos derechos y garantías y servicio público
1. Reforma constitucional de 1994. Derechos de “tercera generación”:
el servicio público y los derechos de los usuarios. Servicio público
y Derecho internacional ........................................................................... 290
2. El art. 42 de la Constitución nacional y el rol del Estado en la
organización, prestación y regulación de los servicios públicos ............294
2.1. El art. 42 y el principio de subsidiariedad ................................ 294
2.2. El art. 42 y el derecho de la competencia ................................. 297
2.3. El art. 42 de la Constitución nacional y la “nacionalización”
del régimen jurídico de los servicios públicos ................................ 298
3. Alcances de la reforma constitucional de 1994. La reconfi guración
del régimen jurídico del servicio público a partir de los derechos y
garantías de los usuarios .......................................................................... 301
3.1. La intervención estatal: del poder de policía al servicio
público ................................................................................................. 301
4. Nuevos derechos y garantías: el servicio público como garantía
de la efectividad de otros derechos fundamentales ............................. 312
Capitulo XI. Sistema de fuentes internacionales del derecho público
argentino luego de la reforma constitucional de 1994
1. Del viejo al nuevo esquema de fuentes internacionales en la
Constitución Nacional de 1994 ............................................................... 314
2. El nuevo esquema de fuentes internacionales. Impacto del art. 75
inc. 22 en los arts. 27 y 31 de la Constitución Nacional. La
Convención de Viena del Derecho de los Tratados y el art. 29
Convención Americana sobre Derechos Humanos ............................. 317
2.1. Modalidad de incorporación de los Tratados de Derechos
Humanos al sistema de fuentes internacionales de la Constitución
nacional. La fuerza expansiva del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos ............................................................................ 320
2.2. Supremacía constitucional y “monismo” en el marco del
Orden Público Internacional de los Derechos Humanos. Alcances
de la reforma constitucional de 1994 ............................................... 323
2.2.1. Principios hermenéuticos emergentes del art. 29 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos ................ 323
2.2.2. El art. 29 de la CADH y su aplicación sistemática
con los art. 24 y 28. Igualdad y elección del mejor derecho .......326
2.2.3. Reconfi guración de la supremacía constitucional en
el nuevo sistema de fuentes internacionales: el bloque de
constitucionalidad federal y norma de reconocimiento
constitucional ............................................................................... 329
2.2.4. Las fuentes internacionales y el llamado “margen de
apreciación nacional” .................................................................. 337
3. Bases normativas de la actual confi guración de la supremacía
constitucional en el sistema de fuentes internacionales, luego de
la reforma constitucional de 1994 .......................................................... 346
4. Sistema de fuentes internacionales y Derecho público nacional.
La internacionalización de los ordenamientos nacionales ................. 347
4.1. Internacionalización y derecho administrativo “global” ........ 351
Capítulo XII. El régimen del servicio público en los “ordenamientos
públicos globales”
1. Introducción .......................................................................................... 355
2. Derecho de la Integración y Derecho Internacional del Comercio ......357
2.1. El concepto de servicio público en el marco constitutivo
de la Unión Europea .......................................................................... 360
3. Los Tratados bilaterales de promoción y protección de inversiones
y el servicio público .................................................................................. 365
4. El servicio público como derecho social en los ordenamientos
internacionales de Derechos Humanos ................................................. 367
4.1. El servicio público como garantía y como derecho social ........368
4.1.1. Garantías y derechos generales en materia de servicio
público ........................................................................................... 368
4.1.2. Servicio público y servicios sociales ................................ 370
5. Obligaciones asumidas por los Estados nacionales en el marco
del Derecho internacional de los Derechos Humanos ........................ 372
Capítulo XIII. El servicio público como derecho social
1. Introducción .......................................................................................... 375
2. Los denominados “Derechos sociales” .............................................. 376
3. Los derechos sociales y las modulaciones del servicio público
como servicio esencial o servicio social ................................................ 379
3.1. Los servicios públicos generales y los servicios “sociales” ..... 380
3.2. Concepción de los derechos sociales en el marco del
Derecho internacional de los Derechos Humanos ........................ 381
4. Sobre la “justiciabilidad” del cumplimiento de los derechos
sociales por parte del Estado ................................................................... 388
5. El impacto del Derecho internacional de los Derechos Humanos
en el esquema de responsabilidad pública en Argentina .................... 391
5.1. Los criterios de la Corte Interamericana ................................. 393
5.2. Alcances de la reparación .......................................................... 395
6. Conclusiones en torno al alcance de la responsabilidad estatal
en materia de derechos sociales .............................................................. 395
7. El concepto de servicio público en la doctrina y jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ............................. 399
7.1. Principio de igualdad y no discriminación y servicio público ....399
7.2. El servicio público y la responsabilidad del Estado en la
jurisprudencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ............................................................................ 401
7.3. La regulación del servicio público en ordenamientos
jurídicos “multinivel” ......................................................................... 404
PARTE V. El régimen jurídico actual de los servicios
públicos nacionales
Capitulo XIV. Alcances conceptuales del servicio público
en el régimen jurídico argentino. Los servicios públicos generales,
sociales y esenciales
1. Alcances conceptuales del “servicio público” en el régimen
jurídico argentino ...................................................................................... 408
1.1. Sobre el concepto de servicio público. Recapitulación .......... 409
2. Los servicios públicos generales. Su recepción constitucional,
legal y jurisprudencial .............................................................................. 410
2.1. Servicios públicos generales en el marco constitucional ....... 410
3. Servicios públicos “impropios” o servicios sociales ........................ 414
3.1. Educación pública ....................................................................... 418
3.2. Servicio público y salud ............................................................. 421
3.2.1. Prestación de servicios públicos hospitalarios ............... 424
3.3. Servicio público y sistema fi nanciero ....................................... 426
3.4. Servicio público y actividad aseguradora ................................ 427
4. Los servicios esenciales ........................................................................ 428
5. Servicios públicos generales en el marco normativo legal .............. 430
5.1. Código Penal ............................................................................... 430
5.2. Código Civil y Comercial: servicio público y dominio público ..431
5.3. Servicio público y responsabilidad del Estado ........................ 432
Capitulo XV. El servicio público económico
1. Introducción .......................................................................................... 433
2. El concepto de “servicio público económico” ................................... 434
3. Recepción normativa en el ámbito nacional ..................................... 442
3.1. Marcos regulatorios de servicios públicos nacionales ........... 442
3.1.1. Servicio público nacional y jurisdicción federal:
las potestades del Estado nacional para la creación y
organización del servicio público .............................................. 443
3.1.2. Servicios públicos, jurisdicción federal y cláusula
ambiental ....................................................................................... 446
3.2. Naturaleza de la relación jurídica emergente entre los sujetos
del proceso de privatización ............................................................. 446
3.2.1. La “publicización” del régimen jurídico de los servicios
públicos nacionales y la competencia del fuero contencioso
administrativo federal .................................................................. 449
3.2.2. Competencia contencioso administrativa federal en
materia de servicios públicos y Entes Reguladores ................. 449
3.3. El régimen jurídico del servicio público y las leyes de Defensa
del consumidor y de la competencia. Ámbitos de aplicación
e implicancias mutuas .................................................................................452
3.3.1. Ley de defensa del consumidor y Código Civil y
Comercial ...........................................................................................453
3.3.1.1. El “Sistema de resolución de confl ictos en las
relaciones de consumo” creado por la ley 26.993 .............. 458
3.3.2. Defensa de la competencia y servicio público ............... 460
4. Actuales servicios públicos económicos nacionales ........................ 462
4.1. Telecomunicaciones .................................................................... 462
4.2. Servicios públicos de provisión de agua potable y cloacas .... 463
4.3. Transporte y distribución de electricidad ................................ 463
4.4. Transporte y distribución de gas natural ................................. 464
4.5. Servicio público de correos ........................................................ 465
4.6. Transporte automotor y ferroviario de pasajeros .................... 466
4.6.1. Servicios de transporte automotor urbano de pasajeros ....466
4.6.2. Transporte automotor interurbano de pasajeros ........... 467
4.6.3. Transporte ferroviario de pasajeros y cargas .................. 469
4.6.3.1. La Ley 27.132 y la modalidad de “acceso abierto”
para la prestación de servicios de transporte ferroviario ........470
4.7. Servicio público de practicaje y pilotaje ................................... 473
4.8. Servicios de transporte aerocomercial de pasajeros. Código
aeronáutico .......................................................................................... 474
4.9. Servicio público aeroportuario ................................................. 475
4.10. Servicio público de navegación aérea ..................................... 477
5. Otras normas nacionales que receptan el concepto de servicio
público ........................................................................................................ 478
Capitulo XVI. El servicio público como servicio universal
1. Introducción .......................................................................................... 481
2. Servicio público de correos ................................................................. 482
2.1. Desmonopolización del régimen del servicio público de
correos nacional ................................................................................. 482
2.1.1. Desmonopolización de servicios públicos prestados
por empresas estatales. Decretos 1842/87 y 214/92 ................. 483
2.1.2. Decreto 1187/93: Supresión del monopolio postal.
Creación del Registro Nacional de Prestadores de Servicios
Postales .......................................................................................... 483
2.2. Marco regulatorio de la actividad postal. La continuidad
del régimen de servicio público ....................................................... 484
2.2.1. La concesión del Correo ofi cial y la prestación
del servicio postal universal ....................................................... 487
3. Servicio público de telecomunicaciones ........................................... 488
3.1. Condiciones de prestación del servicio en el marco del
Decreto 764/2000 ............................................................................... 490
3.2. Régimen General del Servicio Universal ................................. 493
3.2.1. Servicios no incluidos en el régimen originario de
“telefonía básica” y servicio público .......................................... 496
Capitulo XVII. Régimen jurídico del servicio público económico
1. Creación y supresión del servicio público. Publicatio, consagración
o reserva de la actividad al servicio público....................................................499
2. La titularidad del servicio público ..................................................... 503
2.1. Titularidad estatal del servicio público en la doctrina de la
Corte Suprema nacional .................................................................... 503
2.1.1. La titularidad estatal del servicio público en la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ....................................................................................... 507
2.2. Caracteres y régimen jurídico del servicio público económico ....508
2.2.1. La “obligatoriedad” en la prestación del servicio público .....510
2.2.1.1. “Obligatoriedad” del servicio público para el
usuario ..................................................................................... 516
2.2.1.2. Las denominadas “obligaciones de servicio
público” ................................................................................... 517
2.2.2. La “regularidad” en la prestación del servicio público .....517
2.2.2.1. Regularidad y continuidad del servicio público ... 521
2.2.3. La “continuidad” en la prestación del servicio público ....522
2.2.4. La “universalidad” y “uniformidad” en la prestación
del servicio público. El usuario del servicio público ............... 524
2.2.4.1. Universalidad o generalidad. La “accesibilidad”
al servicio público .................................................................. 524
2.2.4.2. Uniformidad en la prestación del servicio público ....525
2.2.4.3. El usuario y la prestación del servicio público .........526
3. La responsabilidad del Estado y de los prestadores en el régimen
general del servicio público ..................................................................... 526
3.1. La “falta de servicio” como fundamento de la responsabilidad
extracontractual del Estado por actividad ilícita ........................... 527
3.2. Desarrollo específi co de las condiciones de aplicación de
la responsabilidad por “falta de servicio” ......................................... 510
3.3. Responsabilidad del Estado y falta de servicio en la
ley 26.944 ........................................................................................ 531
3.3.1. Requisitos para la confi guración de la responsabilidad
estatal por falta de servicio en la ley 26.944 .............................. 533
3.3.2. La responsabilidad del Estado en la prestación de
servicios públicos generales ........................................................ 537
3.3.3. Responsabilidad del Estado en la prestación directa
del servicio público económico .................................................. 539
3.3.3.1. Responsabilidad del Estado en la prestación
indirecta del servicio público económico ........................... 539
3.4. La “descontractualización” del régimen de servicio público.
La relación de consumo y los derechos de los usuarios ................ 542
3.4.1. Los casos “Ferreyra”, \"Caja de Seguros” y “Bianchi”
de 2006............................................................................................ 542
3.4.2. El caso “Ledesma” de 2008 ............................................... 545
3.5. Responsabilidad subsidiaria del Estado ................................... 548
3.6. Responsabilidad del Estado por la defi ciente regulación
o control de la prestación de servicios públicos ............................. 557
4. El régimen jurídico de los bienes afectados a la prestación de
servicios públicos. El dominio público como propiedad estatal
y servicio público ...................................................................................... 560
4.1. La clásica regulación en el Código Civil .................................. 562
4.2. El dominio público en el Código Civil y Comercial. .............. 564
4.2.1. La sistemática del Código Civil y Comercial en
materia de dominio público ....................................................... 564
4.2.2. La regulación del dominio público en el Código Civil
y Comercial y los bienes afectados a la prestación de
servicios públicos ......................................................................... 566
4.2.2.1. Garantía común. Bienes afectados directamente
a un servicio público ............................................................. 567
4.2.2.2. Régimen de los bienes “afectados” a la prestación
de servicios públicos .............................................................. 568
4.2.2.2.1. La utilidad o comodidad común de las obras
que se libran al uso común directo o indirecto ..................569
4.2.2.2.2. Afectación de bienes para la prestación de
servicios públicos económicos ....................................... 570
4.2.2.3. Régimen jurídico de los bienes (públicos y
privados)afectados directamente a la prestación de un
servicio público en el Código Civil y Comercial ......................574
5. Regulación y control de los servicios públicos. Marcos regulatorios
y Entes Reguladores .......................................................................................577
5.1. Los Entes reguladores como “Entes de control” ..................... 578
5.2. Finalidad de la creación de los Entes reguladores .................. 579
5.3. Sobre el alcance de las potestades jurisdiccionales de los
Entes reguladores. Evolución jurisprudencial ................................ 580
5.3.1. Entes reguladores y determinación del “daño directo” .......582
Capitulo XVIII. Cuarto modelo prestacional mixto
1. Introducción .......................................................................................... 586
2. La concesión de servicio público como contrato administrativo ......587
2.1. El régimen concesional en el Decreto delegado 1.023/2001 ........588
2.2. Concepto y caracteres de la concesión (o licencia) de
servicio público .................................................................................. 595
2.3. Onerosidad del contrato de concesión (o licencia) de
servicio público .................................................................................. 599
2.4. Modalidades de la concesión de obras y servicios públicos .....603
2.4.1. La subvención o subsidio como forma de retribución
en los contratos de concesión de obras y servicios públicos ......605
2.5. Mutabilidad y aleatoriedad en el contrato de concesión
de servicio público ............................................................................. 607
2.5.1. Alea normal y anormal y reparto de responsabilidades
contractuales entre los sujetos del servicio .......................................610
2.5.2. Alea extraordinaria y emergencia económica ................ 613
2.6. Constitucionalización de los derechos del usuario y reparto
de responsabilidades entre el Estado y los prestadores ................. 614
2.6.1. La “descontractualización” del régimen de servicio
público. La relación de consumo y los derechos de los usuarios ...615
2.7. Derechos adquiridos y estabilidad de los derechos
contractuales de concesionarios y licenciatarios de servicios
públicos ................................................................................................ 618
2.7.1. Emergencia y renegociación de contratos
administrativos: la ley 25.561 ..................................................... 622
2.7.2. Renegociación contractual y efectos sobre las
concesiones vigentes ..................................................................... 624
2.7.3. Contratos de concesión de obras y servicios públicos
renegociados y aplicación del Decreto 1023/2001 ................... 627
3. Reestatización de la prestación de servicios públicos privatizados .......629
3.1. Correo argentino ......................................................................... 630
3.2. Aguas y Saneamiento SA ............................................................ 631
3.3. Concesiones ferroviarias ............................................................ 632
4. El modelo prestacional mixto ............................................................. 633
4.1. El modelo prestacional mixto público y privado .................... 635
Capitulo XIX. El servicio público como derecho social
en el Cuarto modelo prestacional
1. Introducción .......................................................................................... 638
2. El servicio público como derecho social. Alcances conceptuales
y regulatorios ............................................................................................. 641
2.1. La universalidad de los derechos sociales y el servicio público ....642
2.2. Consumidores y usuarios y relación de consumo .................. 642
2.3. Principios generales de interpretación y aplicación de los
derechos y garantías de los usuarios ................................................ 648
2.3.1. Igualdad y no discriminación .......................................... 649
2.3.2. Interpretación más favorable al usuario e interpretación
contra el “estipulante” ...........................................................................649
2.3.3. Buena fe ............................................................................... 651
2.3.4. Contenido mínimo de las prestaciones y “accesibilidad” .....652
2.3.5. La realización de “acciones positivas” por parte
del Estado ...................................................................................... 653
2.3.6. El principio de la “confi anza legítima” ............................ 654
2.3.7. Responsabilidad del prestador ......................................... 654
2.4. El rol del Estado en la defensa de los derechos de los usuarios
de servicios públicos ....................................................................................656
2.5. Deberes y obligaciones de los usuarios de servicios públicos ......657
3. El servicio público en la “relación de consumo” .............................. 658
3.1. La “relación de consumo” en el art. 42 de la Constitución
nacional. Ley de Defensa del consumidor y régimen del servicio
público .......................................................................................................659
3.2. Consumidores y usuarios en el art. 42 de la Constitución
nacional ............................................................................................... 665
3.3. Derechos y garantías reconocidos para los usuarios de
servicios públicos en la Ley de Defensa del consumidor y el
Código Civil y Comercial .......................................................................668
Capitulo XX. Derechos y garantías de los usuarios
de servicios públicos
1. El derecho de acceso al consumo y el servicio público .................... 673
1.1. El acceso al agua como bien fundamental. Un caso testigo .......677
1.2. Limitaciones al corte de servicio por falta de pago ................ 680
2. Libertad de elección y condiciones de trato digno y equitativo ..... 682
3. Garantizar la calidad y efi ciencia de los servicios públicos ............ 684
3.1. Marcos regulatorios de los servicios públicos nacionales ...... 684
3.2. Organismos de control ............................................................... 685
4. Derechos sustanciales en la relación de consumo ............................ 686
4.1. Resguardo de la salud, seguridad e intereses económicos
de los usuarios .................................................................................... 686
4.2. Intereses económicos de los usuarios ....................................... 689
4.2.1. Servicio público y tarifas ................................................... 690
4.2.2. Servicio público, tarifas e igualdad .................................. 692
4.2.3. El estatuto jurídico del usuario y la cuestión tarifaria ......693
4.2.4. Servicios públicos, emergencia y renegociación.
La cuestión tarifaria ..................................................................... 694
4.2.5. Servicios públicos e indexación de tarifas en moneda
extranjera ...................................................................................... 695
4.2.6. Mutabilidad del servicio público por razones de interés
social .............................................................................................. 699
4.2.7. Servicio público y “cargos” específi cos ............................ 700
4.2.8. Servicio público y tarifa “social” ...................................... 701
4.2.8.1. Recepción normativa de la tarifa “social” en los
marcos regulatorios argentinos ............................................ 704
4.2.8.1.1. Servicio público de provisión de agua potable
y desagües cloacales ......................................................... 704
4.2.8.1.2. Servicio público de distribución de gas ........ 706
4.2.8.1.3. Transporte público de pasajeros de carácter
urbano y suburbano de jurisdicción del Estado
Nacional en el Área Metropolitana de Buenos Aires .....707
4.2.8.1.4. Servicio público de distribución de energía
eléctrica ......................................................................................709
4.2.8.1.5. Régimen tarifario específi co para entidades
de bien público ................................................................. 710
4.3. Acceso a la información y derechos de participación ............. 711
4.3.1. El derecho de los usuarios de servicios públicos
a la información adecuada y veraz .............................................. 711
4.3.1.1. El derecho de acceso a la información pública ..... 711
4.3.1.2. La recepción del derecho de acceso a la
información pública en los Tratados internacionales
de Derechos Humanos ........................................................... 713
4.3.2. Acceso a la información de los usuarios de servicios
públicos. Las audiencias públicas ............................................... 714
4.3.4. Acceso a la información en el la Ley 27.275 y el
Decreto 1172/2003. Los prestadores de servicios públicos .... 719
4.4. Participación de usuarios en forma individual o colectiva .......722
4.5. Derechos y garantías procesales ................................................. 724
4.6. Los procedimientos efi caces para la resolución de confl ictos ......726
4.6.1. Legitimación procesal en materia de servicios públicos .....727
Bibliografi a ........................................... 730
Abreviaturas ........................................... 772