El Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas en América Latina

ÍNDICE DE SIGLAS ..................... 7

PREFACIO .................................. 9

LA CONSULTA PREVIA EN EL ESTADO BOLIVIANO .................11

I. Introducción ..........................13
II. La consulta previa en el derecho internacional ..................14
A. El Sistema de las Naciones Unidas .................14
B. La Organización de los Estados Americanos .................21
C. Organismos financieros multilaterales ............22
III. Fundamento normativo de la consulta previa en Bolivia .................22
A. Constitución Política del Estado ....................22
B. Ley de Hidrocarburos y Decreto Supremo reglamentario ...........24
C. Ley del Régimen Electoral ...........................27
D. Ley N° 180 y Ley N° 022 de consulta previa en el TIPNIS .........28
E. La jurisprudencia boliviana en materia de consulta previa ..........29
IV. Perspectivas del ejercicio del derecho a la consulta
previa en Bolivia ................................31
A. Situaciones sujetas a aplicación de la consulta previa ................31
B. Participantes de la consulta previa ................32
C. Propuesta de conciliación de visiones para una consulta
previa efectiva...............................34
D. Ciclo y costos de la consulta .........................35
V. Conclusiones: desafíos de la aplicación de la consulta
previa en Bolivia ....................39
Bibliografía ...............................42

O DIREITO DE CONSULTA PRÉVIA DOS POVOS INDÍGENAS
NO ESTADO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL .............43

I. Antecedentes .........................45
A. A origem da “não consulta” ...............47
B. Conferindo o direito indígena ..........................51
C. O Brasil desrespeita o direito indígena de consulta prévia .............56
D. Qual o objetivo do Estado brasileiro? ...............60
E. Qual o objetivo das empresas? .......................61
F. Qual o objetivo dos povos indígenas? ...............62

II. O ponto de vista indígena sobre “governo e empresa” .......65
III. Ponto de vista estatal sobre “povo indígena” ...................68
IV. Ponto de vista empresarial sobre “povo indígena” .............70
V. Proposta de conciliação de interesses ..................71
VI. Proposta de procedimento de um efetivo diálogo e a consulta .........72
VII. Desafios .............................73
Referencias Bibliográficas ........................77

CONSULTA PREVIA EN COLOMBIA Y SUS DESARROLLOS JURISPRUDENCIALES.
UNA LECTURA DESDE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS, LAS EMPRESAS Y EL ESTADO ..............79

I. Introducción ..........................81
II. La reconstitución del Estado en América Latina .................83
III. Colombia, la búsqueda de un nuevo consenso social ........88
IV. Consulta y consentimiento, retos y desarrollos .................92
V. La consulta, las empresas y el papel del Estado .................96
VI. Conclusión .........................103
Bibliografía .............................107

GUATEMALA: EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA ............115

I. Antecedentes .......................117
II. El punto de vista indígena sobre la consulta previa .........121
III. El Estado guatemalteco frente a la consulta
a pueblos indígenas ........................126
IV. Punto de vista empresarial ................132
V. La conciliación de intereses ................135
VI. Propuesta de procedimiento para realizar un efectivo
diálogo y la consulta ........................136
VII. Desafíos del Estado y de las empresas ...........140
Bibliografía .............................144

CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO:
HIDROELÉCTRICA CERRO DE ORO, TUXTEPEC, OAXACA ......149

I. Introducción ........................151
II. El derecho a la consulta previa y al consentimiento informado .......151
A. Breve descripción del contexto jurídico internacional ................151
B. Antecedentes jurídicos en México ................155
III. El caso estudiado ............................156
A. El proyecto de la hidroeléctrica ...................156
B. El proceso con las comunidades ..................161
IV. El punto de vista indígena .................161
V. El diálogo con la empresa, expertos y autoridades estatales ...........164
VI. Daños ambientales ..........................165
VII. El rechazo a la hidroeléctrica y la insistencia del gobierno ...........167
VIII. El diálogo con el gobierno ...............168
IX. Conclusiones y propuestas ................169
Bibliografía .............................171

EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DE PANAMÁ ........................173

I. Introducción ........................175
II. Antecedentes ......................175
A. El contexto panameño actual ......................175
B. Marco jurídico internacional ........................177
C. Marco jurídico nacional .................178
III. Los pueblos indígenas de Panamá y la consulta previa .................180
IV. El Estado panameño y la consulta previa ..........184
V. El punto de vista empresarial y la consulta previa ............187
VI. Propuesta para conciliar los intereses ..............188
VII. Propuesta de procedimiento para realizar un efectivo
diálogo y la consulta ......................191
VIII. Desafíos a enfrentar ......................193
Bibliografía .............................195

LOS DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA
PREVIA EN EL PERÚ ..............................197

I. Introducción ........................199
II. Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocidos en el
Convenio 169 de la OIT .....................202
III. Decreto Supremo N° 001-2012-MC. Reglamento de la
Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocidos en el
Convenio 169 de la OIT ...................211
IV. El punto de vista indígena .................213
A. La consulta previa para las organizaciones indígenas ...............213
B. El rol de las organizaciones indígenas en el proceso
de la consulta previa ....................219
C. Oportunidades a partir de la consulta previa ..............220
V. Punto de vista del Estado ...................222
A. La consulta previa para el Estado ...............222
B. Rol del Estado en la consulta previa............223
C. Oportunidades de la consulta previa ...........224
VI. Punto de vista de las empresas ......................225
VII. Conclusiones y propuestas ...............226
Bibliografía .............................230

LOS AUTORES .........................233