Disaster Policy Implementation: Managing Programs under Shared Governance

سیاست فدرال بلایای طبیعی یک جنبه مهم اما نادیده گرفته شده از اقدامات فدرال است که عرصه غنی را برای پیگیری علایق تحقیقاتی عمومی تر ما در مورد اجرای و مدیریت برنامه فدرال فراهم کرده است. می در این کار تحقیقاتی هم آشنایی با مسائل کلی سیاست فدرال بلایای طبیعی را به ارمغان آورد - که اخیراً کتابی (مه، 1985) در مورد سیاست و سیاست امداد رسانی در بلایا را تکمیل کرده است - و هم درک درستی از کارهای روزمره مدیریت اضطراری در سطح فدرال ویلیامز «چشم انداز پیاده سازی ذهنیت» را ارائه کرد که زیربنای کتاب است، که قبلاً این دیدگاه را در دو کتاب (ویلیامز، 1980 الف، ب) درباره برنامه های اجتماعی توسعه داده و به کار برده بود. این مطالعه بر اجرای بین دولتی برنامه های مدیریت اضطراری منتخب، عمدتاً در سطوح فدرال و ایالتی تمرکز دارد. کار میدانی ما و توصیف حاصل از اجرای سیاست بلایا به ما این امکان را می دهد: (I) اجرای جنبه های منتخب سیاست بلایا را تجزیه و تحلیل کنیم و در مورد انتخاب های مدیریت فدرال در این زمینه بحث کنیم. (2) برای به دست آوردن درک بیشتر از اجرای برنامه فدرال تحت "حکومت مشترک" - اصطلاحی که ما در کتاب به طور کامل تری در اشاره به برنامه هایی که بر اساس آن دولت های فدرال و محلی مسئولیت تامین مالی و مدیریت برنامه را به اشتراک می گذارند، توسعه می دهیم. و (3) در نظر گرفتن ارتباط درس های تحقیق اجرای برنامه های اجتماعی قبلی با یک تنظیم سیاست بسیار متفاوت. افراد زیادی در این تحقیق به ما کمک کردند. بزرگترین بدهی ما به آن دسته از مقامات فدرال و ایالتی است که از برنامه‌های شلوغ خود برای ارائه دیدگاه‌های اجرایی خود در مورد مدیریت اضطراری وقت صرف کردند.

Federal disaster policy is an important but overlooked aspect of federal action that has provided a rich arena for pursuing our more general research interests concerning federal program implementation and management. May brought to the research task both a familiarity with the broad issues of federal disaster policy-having recently completed a book (May, 1985) about disaster relief policy and politics-and an understanding of the day-to-day workings of emergency management at the federal level. Williams provided the "imple­ mentation perspective" that undergirds the book, having previously devel­ oped and applied the perspective in two books (Williams, 1980a, b) about social programs. The study focuses upon the intergovernmental implementation of selected emergency management programs, primarily as played out at the federal and state levels. Our fieldwork and resultant description of disaster policy implementation allow us: (I) to analyze the implementation of selected aspects of disaster policy and to discuss federal management choices in this area; (2) to gain a greater understanding of federal program implementation under "shared governance"-a term we develop more fully in the book in referring to programs under which the federal and subnational governments share responsibility for program funding and management; and (3) to con­ sider the relevance of the lessons of earlier social program implementation research to a very different policy setting. Many individuals assisted us with this research. Our greatest debt is to those federal and state officials who took time from their busy schedules to offer their implementation perspectives about emergency management.