Das Vorsorgeprinzip im Umweltrecht : am Beispiel der internationalen, europäischen und schweizerischen Rechtsordnung

Literaturverzeichnis ................... XVII
Amtliche Veröffentlichungen .................... XXXV
Abkürzungsverzeichnis ..................... XXXVII
EINLEITUNG.................... 1
TEIL 1 DAS UMWELTRECHT UND DAS VORSORGEPRINZIP ............. 5
I. Das Umweltrecht .................... 5
A. Entwicklung eines neuen Rechtsgebietes .................... 5
B. Schutzgüter des Umweltrechts ................... 7
1. Die Umwelt ..................... 7
2. Der Mensch ..................... 10
3. Schutz der Umwelt um ihrer selbst willen? ..................... 11
C. Der menschliche Einwirkungsfaktor ..................... 12
II. Das Vorsorgeprinzip ................... 15
A. Begriffliche Klärungen ..................... 15
1. Gefahr und Risiko ................... 15
2. Ungewissheit und Nichtwissen .................... 19
B. Inhalt des Vorsorgeprinzips ..................... 21
C. Die Ursprünge des Vorsorgeprinzips .................... 23
D. Gründe für das Vorsorgeprinzip ................... 26
E. Kritik am Vorsorgeprinzip .................... 29
F. Abgrenzung zu anderen Umweltrechtsprinzipien ................... 32
1. Begriff Umweltrechtsprinzip ..................... 32
2. Abgrenzung zum Vorbeugeprinzip ..................... 34
a) Im internationalen, europäischen und deutschen Recht ....... 34
b) Im schweizerischen Recht ................... 38
3. Abgrenzung zum Nachhaltigkeitsgrundsatz ..................... 41
TEIL 2 DAS VORSORGEPRINZIP IM INTERNATIONALEN RECHT ... 47
I. Das Vorsorgeprinzip im Umweltvölkerrecht ................... 47
A. Verankerung des Vorsorgeprinzips in internationalen
umweltrechtlichen Rechtsquellen .................... 47
B. Zentrale Elemente des Vorsorgeprinzips .................... 55
1. Bestehen eines Risikos oder einer Gefahr ..................... 55
2. Ernsthaftes oder irreversibles Schadenspotenzials .................... 57
3. Wissenschaftliche Ungewissheit ..................... 58
4. Verhältnismässigkeit der vorsorglich zu treffenden
Massnahme ..................... 60
5. Einbezug von Kosten-Nutzenüberlegungen ................... 61
C. Status des Vorsorgeprinzips ..................... 62
D. Fazit .................... 69
II. Das Vorsorgeprinzip im internationalen Handelsrecht ................... 70
A. Aspekte des Vorsorgeprinzips im WTO Recht ................... 72
1. Im Bereich des GATT ................... 72
2. Im Bereich des SPS-Übereinkommens .................... 75
3. Im Bereich des TBT-Übereinkommens .................... 77
B. Spielraum für vorsorgliches Handeln im Rahmen des GATT, SPSund
TBT-Übereinkommens ................... 79
1. Autonome Festlegung des Schutzniveaus .................... 79
2. Wissenschaftliche Begründung für das Ergreifen von
Massnahmen ................... 84
a) Im Rahmen des SPS-Übereinkommens..................... 85
b) Im Rahmen des GATT und TBT-Übereinkommens ............... 88
3. Erlass von Vorsorgemassnahmen im Rahmen des SPSÜbereinkommens
.................... 90
a) Allgemeine Voraussetzungen von Art. 5.7 SPSÜbereinkommen
.................... 90
b) Kriterien zum Erlass von Massnahmen (1) und (2) ................ 91
c) Kriterien zur Beibehaltung von Massnahmen (3) und (4) ..... 96
4. Flexiblerer Necessity-Test und Relating-to-Test im Rahmen von
Art. XX GATT .................... 96
a) Art. XX(b) GATT .................... 97
b) Art. XX(g) GATT .................... 99
C. Fazit .................... 100
TEIL 3 DAS VORSORGEPRINZIP IM EUROPÄISCHEN RECHT ............ 105
I. Verankerung des Vorsorgeprinzips .................... 106
A. Im Primärrecht ................... 106
B. Im Sekundärrecht ..................... 107
II. Grundgedanken des Vorsorgeprinzips .................... 112
A. Handeln in Situationen der Ungewissheit (Risikovorsorge) ............... 112
B. Nichtausschöpfen kritischer Belastungsgrenzen
(Ressourcenvorsorge) .................... 115
III. Voraussetzungen und Grenzen des Vorsorgeprinzips .................... 118
A. Gestützt auf Mitteilung der Kommission .................... 119
1. Wissenschaftliche Unsicherheit .................... 119
2. Analyse der Risiken ................... 120
3. Beachtung allgemeiner Rechtsgrundsätze .................... 121
B. Gestützt auf die Rechtsprechung................... 121
1. Wissenschaftliche Ungewissheit ..................... 122
2. Risikobewertung ..................... 123
a) Festlegung des Schutzniveaus ..................... 124
b) Wissenschaftliche Risikobewertung .................... 124
3. Entscheidfindungsphase (Risikomanagement) ..................... 127
4. Verhältnismässigkeitsprinzip .................... 127
5. Exkurs: Waddenzee ................... 130
IV. Rechtliche Tragweite des Vorsorgeprinzips ..................... 132
A. Bindungswirkung .................... 132
1. Für die Gemeinschaftsorgane .................... 132
2. Für die Mitgliedstaaten ................... 133
B. Gerichtliche Kontrolle ................... 136
V. Das Vorsorgeprinzip als allgemeines europäisches Rechtsprinzip? ...... 139
VI. Fazit ...................... 141
TEIL 4 DAS VORSORGEPRINZIP IM SCHWEIZERISCHEN RECHT .... 147
I. Verfassungsrechtliche Verankerung ................... 147
A. Konstitutionalisierung des Vorsorgeprinzips ..................... 147
B. Geltungsbereich des verfassungsrechtlichen Vorsorgeprinzips ......... 148
C. Das Vorsorgeprinzip in kantonalen Verfassungen ................... 151
II. Grundgedanken des Vorsorgeprinzips .................... 153
A. Präventionsidee ..................... 153
1. Vermeiden und Begrenzen von Umweltbelastungen ................... 153
2. Bekämpfung von Umweltbelastungen an der Quelle ................... 155
B. Regelungsstrategie für den Umgang mit der Ungewissheit ............... 156
1. Allgemeines .................... 156
2. Sicherheitsmarge ..................... 157
III. Vorsorgeschwellen und Bagatellbereich ..................... 157
A. Schädlichkeits-, Lästigkeits- und Vorsorgeschwelle ................... 157
B. Bagatellbereich ................... 159
IV. Rechtliche Tragweite des verfassungsrechtlichen Vorsorgeprinzips .... 161
A. Programmatischer Gehalt ................... 161
B. Leitlinie für die gesetzgebende Behörde ..................... 162
C. Auslegungshilfe für die Rechtsanwendung ..................... 163
D. Justiziabler Gehalt des Vorsorgeprinzips? ..................... 164
V. Gesetzliche Konkretisierungen im Umweltschutzgesetz (USG) ............ 167
A. Katastrophenschutz (Art. 10 USG) und Störfallverordnung ............... 168
1. Ereignisprävention .................... 168
2. Ziel: ein tragbares Risiko ................... 170
a) Begriff des Risikos im Rahmen der StFV ..................... 170
b) Risikobeurteilung ..................... 171
3. Zweistufiges Konzept zur Risikoreduktion ..................... 172
B. Immissionsschutz (Art. 11-25 USG) .................... 173
1. Allgemeine Grundsätze zu Art. 11 USG .................... 173
a) Bekämpfung von Umweltbelastungen an der Quelle ........... 173
b) Zweistufiges Schutzkonzept ..................... 173
c) Technisch und betrieblich mögliche sowie wirtschaftlich
tragbare Begrenzungen .................... 175
2. Anwendung des Vorsorgeprinzips auf Altanlagen
(Art. 16 USG) ..................... 177
3. Anwendung von Art. 6 EMRK auf Vorsorgesituationen?............ 178
4. Konkretisierung betreffend Lufthygiene ................... 179
a) Zweistufiges Konzept .................... 179
b) Geruchsemissionen ..................... 180
c) Luftbelastungen publikumsintensiver Einrichtungen ........... 181
5. Konkretisierung betreffend Lärm ................... 182
a) Zweistufiges Konzept .................... 182
b) Kein Verbot von unnötigem Lärm .................... 183
c) Ausnahme zur Lärmbegrenzung an der Quelle ..................... 184
d) Frühzeitige Ermittlung der Lärmemissionen sowie
nachträgliche Kontrolle .................... 185
e) Beurteilungs- und Anordnungsspielraum bezüglich der
Zumutbarkeit von Vorsorgemassnahmen ................... 186
f) Kumulative Einhaltung der vorsorglichen
Emissionsbegrenzungen und der Planungswerte .................. 186
g) Vorsorge im Rahmen von Art. 8 Abs. 1 und 2 LSV ................ 188
6. Konkretisierung betreffend nichtionisierender Strahlung ........... 188
a) Ziel: Schutz der Gesundheit des Menschen ................... 189
b) Zweistufiges Konzept .................... 189
c) Abschliessende Regelung der vorsorglichen
Emissionsbegrenzung .................... 192
d) Kein weitergehender Schutz gestützt auf Art. 8 EMRK ........ 194
e) Periodische Überprüfung der Anlagegrenzewerte ................ 194
f) Kontrolle der Einhaltung der Anlagegrenzwerte ................... 195
C. Umweltgefährdende Stoffe (Art. 26-29 USG) ................... 196
1. Allgemeine Sorgfaltspflicht ..................... 196
2. Selbstkontrolle und Informationspflicht .................... 197
D. Umgang mit Organismen (Art. 29a-29h USG) .................... 198
1. Allgemeine Sorgfaltspflicht ..................... 198
2. Selbstkontrolle und Informationspflicht .................... 200
3. Umgang mit pathogenen Organismen .................... 201
E. Abfallrecht (Art. 30-32e USG) ..................... 202
F. Bodenschutz (Art. 33-35 USG) .................... 203
1. Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit ..................... 203
2. Massnahmen im Sinne der Vorsorge .................... 204
G. Fazit .................... 205
VI. Gesetzliche Konkretisierungen in umweltrelevanten Erlassen .............. 209
A. Gewässerschutzgesetz ................... 209
1. Allgemeine Sorgfaltspflicht und Reinhaltungsgebot .................... 209
2. Zweistufiges Konzept ..................... 211
3. Risikoansatz im Bereich des Gewässerschutzes.................... 211
B. Gentechnologie im ausserhumanen Bereich ..................... 212
1. Vorsorge im Rahmen des Gentechnikgesetzes ..................... 212
2. Risikoermittlung und Risikobewertung im Rahmen der
Freisetzungsverordnung ................... 215
3. Rechtsprechung .................... 217
C. Raumplanungsrecht ................... 218
D. Landwirtschaftsgesetz ................... 220
E. Weitere Rechtsgebiete ................... 222
F. Fazit .................... 225
TEIL 5 RECHTSSTRATEGIEN ZUR UMSETZUNG UND
ANWENDUNG DES VORSORGEPRINZIPS ..................... 227
I. Strategien im Bereich der Regulierung .................... 227
A. Allgemeine Tendenzen .................... 227
1. Flexibilisierung des Rechts ................... 227
2. Internationalisierung des Umweltrechts .................... 230
B. Normative Instrumente zur Umsetzung der Vorsorge im
schweizerischen Recht................... 233
1. Festlegen von Schwellenwerten ................... 233
2. Bewilligungs- und Meldepflicht sowie behördliche
Überprüfung ................... 234
3. Eigenverantwortung und Selbstkontrolle ..................... 236
4. Verbot als letzte Alternative .................... 237
5. Umweltverträglichkeitsprüfung ..................... 238
6. Haftung und Bestrafung .................... 239
II. Die Instrumente: Risikobewertung, Risikomanagement und
Risikokommunikation ................... 241
A. Risikobewertung ................... 241
B. Risikomanagement ..................... 243
C. Risikokommunikation ................... 245
III. Strategien in der Anwendung des Vorsorgeprinzips .................... 249
A. Grosser Entscheidungsspielraum der Verwaltung ................... 249
B. Kriterien für den Erlass von Vorsorgemassnahmen .................... 252
1. Allgemeine Ausführungen ................... 252
2. Konkrete Beispiele betreffend die
Verhältnismässigkeitsprüfung ..................... 253
C. Das Vorsorgeprinzip und die Beweis(führungs)last sowie das
Beweismass ................... 256
SCHLUSSFOLGERUNGEN ..................... 259