Constitución y financiación autonómica

Abreviaturas ................................................................. . 
Presentación .................................................................. . 
Capítulo 1 
El Estado de las Autonomías y el ordenamiento 
tributario y fiscal ..................................................... . 
1. Autonomía y unidad estatal ................................... . 
2. La financiación autonómica como elemento nuclear 
del Estado de las Autonomías ................................ . 
3. El ordenamiento tributario como componente de la 
unidad estatal: fiscalidad, igualdad y Estado Social 
3.1. El Estado y el ordenamiento tributario y fiscal 
3.2. El papel del IRPF en el ordenamiento tributario 
3.3. La incidencia del nuevo modelo de financiación 
sobre la igualdad de los españoles con indepen-
dencia de su lugar de residencia ................... .. 
Capítulo Il 
El modelo de financiación de las Comunidades 
Autónomas para el quinquenio 1997-2001 ......... .. 
1. Introducción ............................................................ . 
2. El funcionamiento del nuevo Modelo: sus recursos 
financieros fundamentales ..................................... . 
3. Los instrumentos del nuevo Modelo y el principio de 
solidaridad: el denominado Fondo de Garantía ..... 
4. El reflejo del nuevo Modelo de financiación en reglas 
jurídicas en el momento de su implantación .......... 
Capítulo III 
La financiación autonómica y el sistema de fuen-
tes ................................................................................. . 
1. La relevancia del sistema de fuentes en el Estado de 
las Autonomías ........................................................ 
2. La financiación de las Comunidades Autónomas en 
el sistema de fuentes .............................................. .. 
3. La alteración del sistema de fuentes por el nuevo 
modelo de financiación: la necesidad de una ley de 
transferencia o delegación para implantar el modelo 
establecido ............................................................... . 
3.1. El sen tido de las leyes de transferencia o delega-
ción ............................. ·· ..... ·············· ................. . 
3.2. Los requisitos constitucionales materiales de 
las leyes de transferencia o delegación: sujeto y 
naturaleza transferible o delegable de la compe-
tencia ............................................................... . 
3.3. Los requisitos constitucionales formales de las 
leyes de transferencia o delegación ................ . 
3.4. Las previsiones tributarias pro futuro de los 
Estatutos de Autonomía ................................. . 
3.5. Las leyes implantadoras del nuevo modelo de 
financiación no son leyes de transferencia o 
delegación de competencias previstas en el arto 
150.2 de la Constitución ................................. . 
3.6 .... y tampoco son leyes marco .......................... . 
3.7 .... ni pueden serlo las leyes particulares de mo-
dificación del régimen de cesión a cada una de 
las Comunidades Autónomas ............. ~ ........... . 
4. La reserva de ley en la financiación autonómica y la 
utilización del Decreto-ley para determinar los por-
centajes de participación de las Comunidades Autó-
nomas en los ingresos ............................................. . 
4.1. La utilización de la técnica del Decreto-ley para 
completar el nuevo modelo de financiación auto-
nómica ................................. ··············· .............. . 
4.2. Los rasgos constitucionales del Decreto-ley .. . 
4.3. El hecho habilitante como determinante de la 
legitimidad constitucional de los Decretos-leyes 
4.4. Las características constitucionales del hecho 
habilitante ....................................................... . 
4.5. La concurrencia del hecho habilitante en el Real 
Decreto-ley 7/1997 ........................................... . 
4.6. El Decreto-ley 7/1997 en el sistema de fuentes: 
el «régimen general de las Comunidades Autó-
nomas» y la cláusula de exclusión del arto 86 de 
la Constitución ................................................
4.7. La reserva de ley formal en el terreno de la 
financiación autonómica ................................. . 
5. La remisión de la LPGE para 1997 a los Acuerdos del 
Consejo de Política Fiscal y Financiera y la exigencia 
de publicidad de las normas ................................... . 
Capítulo IV 
El modelo de financiación y el principio de igual-
dad ............................................................................... . 
1. Planteamiento ......................................................... . 
2. Igualdad de las Comunidades Autónomas y autono-
mía ........................................................................... . 
3. Los elementos unitarios del sistema de financiación 
4. ¿El rechazo del modelo como causa de trato desigual? 
5. El resultado discriminatorio ................................... . 
CapUulo V 
El principio de solidaridad y el ordenamiento 
fiscal y tributario ..................................................... . 
1. La significación constitucional del principio de soli-
daridad ..................................................................... . 
2. La dimensión jurídica del principio de solidaridad 
3. El nuevo modelo de financiación y el principio de 
solidaridad ............................................................... . 
4. La solidaridad y el Fondo de Compensación 
Interterritorial ........................................................ . 
5. Los mecanismos adicionales de solidaridad previstos 
en el modelo de financiación autonómica .............. . 
6. La incidencia de la capacidad normativa autonómica 
sobre el principio de solidaridad ............................ . 
Capítulo VI 
El principio de territorialidad fiscal y la cesión del 
rendimiento de los impuestos sobre patrimonio y 
sobre sucesiones y donaciones ............................. .. 
1. Planteamiento ......................................................... . 
2. El alcance del principio de territorialidad ............. . 
3. Los puntos de conexión y las medidas de efecto 
extraterritorial en el nuevo modelo ...................
Capítulo VII 
La configuración de los tributos cedidos 163 
1. La cesión parcial del IRPF ...... .............. .................. 163 
2. La inconstitucionalidad de la consideración como 
impuesto cedido de la Tasa sobre rifas, tómbolas, 
apuestas y combinaciones aleatorias...................... 166 
Capítulo VIII 
La participación de las Comunidades Autónomas 
en los ingresos territoriales del IRPF .................. 171 
Anexo 1 
Normas estatales citadas y de relevancia para el 
nuevo modelo de financiación .. ............................. 179 
Anexo II 
Normas de las Comunidades Autónomas de rele-
vancia para el nuevo modelo de financiación .... 185 
Anexo III 
Sentencias y otras resoluciones del Tribunal Cons-
titucional citadas .. ............ ........................ ...... .......... 187 
Anexo N 
Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Finan-
ciera citados ............................................................... 191